电动汽车具备显著的节能减排和环保优势，推广应用电动汽车对于减少石油对外依赖、保障国家能源安全、实现经济社会可持续发展具有重要意义^①～⑤。电动汽车已成为全球汽车工业未来发展的方向，很多国家近年来纷纷制定了电动汽车产业发展路线图并出台一系列配套政策，研发投入与示范力度前所未有^⑥～⑦。我国政府高度重视以电动汽车为主的新能源汽车产业发展，启动了“十城千辆”和私人购买新能源汽车补贴试点工作，并将其列为我国七大战略性新兴产业之一和“十二五”期间促进我国经济结构调整的重要战略举措。

作为电动汽车大规模推广应用的重要前提和基础，电动汽车充电设施建设引起了广泛关注。美国、日本、以色列、英国、德国、丹麦、韩国等国家纷纷启动了充电基础设施规划与试点建设。国内近几年在多个城市也相继建成一定数量的示范性充换电站和充电桩，主要采用换电池、慢充、快充等多种电能补给服务方式。自2009年底以来，国内充电站建设呈现加速态势。

在电动汽车进入发展机遇期的大背景下，本文分析了电动汽车对于保障我国能源安全、促进节能减排的重要意义，着重分析了我国电动汽车发展当前面临的主要瓶颈问题，指出“换电为主、插充为辅、集中充电、统一配送”是当前我国突破电动汽车发展瓶颈、尽快实现电动汽车产业化的合理策略，最后提出了有关政策建议。

一 发展电动汽车是保障我国能源安全、促进节能减排的重要举措

（一）发展电动汽车对保障我国能源安全具有重要战略意义

我国已成为石油、天然气、煤炭等三大化石能源的净进口国，能源供应对外依存度不断上升，能源安全形势严峻。自从1993年我国首度成为石油净进口国以来，原油对外依存度由当年的6%一路攀升，到2006年已达到45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升，到2009年达到51.2%。

随着我国经济社会的发展，机动车保有量近年呈现快速增长趋势。2008年，我国交通运输业汽油、柴油消费量分别达到3090万吨、7649万吨，占全社会消费总量的50.3%、56.5%。交通运输业用油是石油消费量增长的主要推动力，是石油对外依存度不断提高的主要原因。随着汽车保有量的不断增加，耗油量还将上升，我国保障能源供应安全面临的形势不容乐观。

降低交通运输业石油消费比重是能源结构调整的重要内容。通过发展电气化交通，实现“以电代油”，降低石油在能源消费结构中的比重，减缓全社会石油需求量的增长。推广应用电动汽车有利于减少石油对外依赖，促进国家能源安全。

（二）电动汽车具有显著的节能减排效益

我国已成为世界CO₂排放大国。据国际能源署统计，2008年，我国能源利用的CO₂排放量为65.08亿吨，占世界总排放量的22%，占发展中国家排放总量的比重超过了1/3，是世界平均水平的3.4倍。作为一个负责任的发展中国家，我国正在积极加快转变发展方式，并向世界郑重承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，单位国内生产总值CO₂排放比2005年下降40%～45%。

根据有关测算结果，在电能来源方面，即使考虑最差的情况，即由煤发电的情况下，纯电动汽车单位行驶里程所消耗的一次能源（折成热值）也只有传统汽油汽车的约70%。结合我国电源结构调整目标，到2015年和2020年电动汽车所排放的CO₂约为传统汽油汽车的74%和67%。据初步测算，相比常规汽油乘用车，到2015年和2020年，电动乘用车每100千米可实现减排CO₂分别约为6.0千克和7.6千克。因此，电动汽车相比传统燃油汽车具备显著的节能减排和环保优势。此外，借助先进的汽车与电网互动技术，电动汽车在大规模替代传统汽车的情况下，不仅能够直接降低使用周期内的能源消耗与CO₂及其他污染物排放，还可以促进风能、太阳能等清洁能源的发展，提高清洁电能在终端能源消费中的比例。

（三）发展电动汽车有利于我国汽车工业抢抓机遇

由于巨大的节能减排和石油替代潜力，电动汽车已经成为当前国际汽车行业产业升级的必然选择，在我国也被列为战略性新兴产业给予支持发展。未来市场发展前景极其广阔。尽管目前我国已经成为全球第一大汽车生产国和消费国，但是汽车工业多年来存在的研发能力薄弱、产业核心竞争力缺乏的问题并没有得到根治，电动汽车为我国汽车工业实现技术赶超提供了难得的历史机遇。

从技术条件来看，“十五”时期以来