“十二五”处于由传统农业向现代农业加速转型期，研究农业发展方式转变问题，改变东北地区农业发展方式，化解目前农业发展过程中存在的矛盾和问题，对于巩固农业基础地位、推进农业现代化，增强农业竞争力，突破资源环境约束、实现可持续发展都十分重要和迫切。2010年11月30日，国务院办公厅转发了发展改革委农业部《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业指导意见》（下称《指导意见》），表明了东北地区转变农业发展方式对全国农业发展的重要性。

一 东北地区农业发展方式现状

《指导意见》指出：“东北地区是我国重要的商品粮和农牧业生产基地，也是农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区……但是，东北地区农业基础设施和科技支撑能力仍然薄弱，农业生产效率效益依然不高，农业资源可持续利用也面临一系列挑战。”

1.农业生产基本延续传统方式

从总体看，“十一五”期间农业发展过程中，农业科技投入要素逐年增加，生产手段不断改良，农业的生产资金总量投入在增加，但是区域性农业生产结构雷同，生产效益不高，农业的投入结构、生产结构和农民的收入结构没有发生根本性变化^[1]。主要表现为：农业生产投入产出比呈下降趋势，2006年3.5∶1，2010年下降为3∶1；农林牧渔之间的比较效益没有发生变化，农业和粮食生产的比较效益较低没有改变；农户生产的资金支出结构基本没有变化，农业占15%左右，牧业占25%左右，林业占10%左右；农业生产结构和作物种植结构基本没有改变，在农业生产经营户中，种植业业户占90左右%，畜牧业业户占5%左右，其他各业户占5%左右；在农林牧渔业总产值中，农业占43%左右、林业占4%左右、畜牧业占43%左右、渔业占10%左右；在作物种植业播种面积中，玉米占45%左右、水稻占20%左右、小麦占2%左右、豆类占25%左右、其他占8%左右；农民从事农业生产的收入结构也没有较大的变化，一般以种植业和养殖业为主，两项之和占农民从事农业生产的收入的90%以上。

2.农民兼业化情况比较普遍

由于土地是农民的基本生活保障，在社会保障体系不健全的情况下，外出务工的农民不愿放弃自己的承包耕地，普遍采取兼业方式从事农业生产。兼业农民的主要收入来源是外出务工收入，对低收益的农业生产重视程度不足，往往是以简单的物资投入（如化肥）替代劳动投入，保持传统的生产方式，对采用新科技和调整农业结构缺乏兴趣，农业生产缺乏技术创新的动力和采用生产新技术的能力，农业生产率难以提高。

3.土地流转有“非粮化”趋势

由于缺乏农业生产结构布局，种粮的比较效益又比较低，土地承包权流转之后，原本种粮食的土地，有很多改种经济效益更高的非粮作物，影响粮食安全。据调查，2010年吉林省四平市土地流转用于粮食生产的面积为4.8万公顷，占流转总面积的88.4%，还有部分用于经济作物和蔬菜生产，四平市用于经济作物和蔬菜生产的面积为5887公顷，占流转总面积的10.8%。2010年吉林省松原市流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。辽宁省大连地区的沿海乡镇和哈大高速公路沿线的7000公顷流转土地，主要用于生态农业开发建设种植经济价值较高的观赏植物、大棚蔬菜、草莓、樱桃等；还有金州区和旅顺区的5个乡镇2400公顷流转土地，主要用于奶牛养殖和饲料基地建设。黑龙江省海伦市向龙头企业南华糖业流转土地9500公顷，流转连片最大地块面积超过700公顷，用于甜菜基地建设。

4.农村劳动力老龄化

由于农村留守劳动力普遍老龄化，文化素质偏低，缺乏对先进适用技术的接纳和吸收能力，难以适应现代化生产的要求，将延缓农业现代化进程。据第一次、第二次全国农业普查主要数据公报，1996～2006年末，我国51岁以上农业从业人口比重从18.5%上升至32.5%，年均增加1.44个百分点。据何福平（2010年）对龙岩市某村调研，该村从事种植业和养殖业的劳动力中，51岁以上的占81.3%，30岁以下的仅占3%^[2]。随着经济发展，这种趋势越来越明显。农业劳动力老龄化问题给农村发展和农业生产带来了十分不利的影响。“留守老人”在一定程度上，延缓了农业的现代化进程。他们大多为小学文化，近三分之一为文盲，观念陈旧，思想保守，仍属于体力型和传统经验型劳动者，不仅难以适应现代化生产对劳动者