一 东北三省农田水利设施现状

东北三省2009年有效灌溉面积共6600.3千公顷，其中辽宁省1509.6千公顷，占东北三省的22.9%；吉林省1684.8千公顷，占东北三省的25.5%；黑龙江省3405.9千公顷，占东北三省的51.6%。三省与全国的有效灌溉面积比较见图1。

图1 东北三省与全国有效灌溉面积比较

辽宁省有效灌溉面积比2005年减少17.5千公顷，减少1.1%；吉林省有效灌溉面积比2005年增加71.1千公顷，增加4.4%；黑龙江省有效灌溉面积比2005年增加1011.8千公顷，增加42.3%。（见图2）

图2 东北三省2009与2005有效灌溉面积比较

2009年乡村办水电站东北三省共439个，装机容量94万千瓦，其中辽宁省166个，装机容量30.7万千瓦，吉林省203个，装机容量39.1万千瓦，黑龙江省70个，装机容量24.2万千瓦。（见图3）

图3 2009年乡村办水电站数与装机容量

辽宁省拥有水库952座，水库总库容量为359.8951亿立方米；吉林省拥有水库1642座水库，总库容量为320.3667亿立方米；黑龙江省少于前两省，拥有水库737座，水库总库容量为175.1126亿立方米。而除涝面积黑龙江省最多，为3315.97千公顷，大大高于辽宁和吉林，水土流失治理面积是辽宁省最高，为6242.446千公顷。（见表1）

表1 东北三省水利设施和除涝面积比较（2009年）

2009年辽宁和吉林两省成灾面积占受灾面积的比重分别为47.60%和61.05%，均超过了全国成灾面积占受灾面积的比重44.97%，其中，旱灾的危害更大。（见表2）

表2 2009年受灾面积和成灾面积

二 目前农田水利建设存在的主要问题

1.农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制

农田水利建设投资占水利投资的比重偏低。按水利部统计数据，1980～2008年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6%。政府对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足。此外，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但我国很多农村地处欠发达地区由于财政困难，以往地方配套资金并未完全落实，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，增加了再继续申请工程项目的难度，同时财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大。例如，辽宁省的大中型灌区主要建成于20世纪六七十年代，经过多年的运用，加之管理不善，灌区骨干工程及渠系建筑物均存在老化失修严重等问题。虽然从1996年开始，对全省9个大型灌区实施灌区续建配套与节水改造，但由于配套资金不到位，只是改造了骨干工程及渠首建筑物，对末级渠系没有进行改造，中型灌区也缺乏正常的资金渠道，影响了灌区效益的正常发挥。

2.灌排设施老化失修，难以抗御重大自然灾害

我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。东北三省的排涝系统也普遍存在老化失修的严重问题，辽宁省的排涝系统大多是六七十年代建设的，建设标准是依据当时农业生产条件及经济发展水平确定的，远远满足不了现代农业发展对排水标准的要求，目前灌排设施普遍存在老化失修的严重问题。主要表现在：一是排水闸、站工程老化失修严重，影响面积很大。在1119座排水站中，完好运行的只有176座，工程完好率仅为15.73%，处于带病运行的三类站和无法运行的四类站合计达到455座，影响易涝耕地面积303万亩；在1272座排水闸中，有严重缺陷的三类闸和无法运行的四类闸520座，影响易涝耕地面积288.5万亩。二是机电及附属工程完好率低。排水站现有的3647台套机泵设备，处于良好运行状况的只有854台，设备完好率仅为23.4%；排水站厂房、基础、进出水池工程坏损率分别达到83.0%、71.8%和73.0%。三是穿堤部位危及河道安全。调查的810处压力箱、穿堤涵中有164处严重损坏，1110处出水池中有276处严重损坏或报废。四是田间建筑物工程配套不全。涝区内有8.53万座田间工程没有配套，占应配套数的51.3%，已配套的工程中，损坏无法使用的有1.58万座。

3.小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，成为制约农田水利建设发展的瓶颈

小型农田水利工程建设存在很大的盲目性、随意性，工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，工程隐患多。在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互