一 东北三省农村城镇化的基本态势

2011年是“十二五”规划开局之年，东北三省“十二五”时期的经济发展、社会发展、环境发展都离不开农村城镇化进程的推进。在后国际金融危机时期，在国家转变经济发展方式、优化产业结构、提升经济发展质量的方针政策下，突破东北三省农村城市化历史模式的影响，加快农村城镇化进程，提高城镇化综合水平，是摆在我们面前的重要课题。

（一）东北三省农村城镇化现状

农村城镇化，主要包含两层内容：一是将农村剩余劳动力从农村转移到城镇或城市中去，从事非农产业，并享受与市民同样的待遇，成为真正的市民；二是将大中城市的文明、文化及现代化生活方式传播到农村，从而改变农村的落后状况，提升农民的生活质量。历史证明，无论大、中、小城市，最初都是由农村小集镇发展而来的。农村城镇化是城市化的基础，没有小城镇的充分发展和完善，大、中城市就不可能发展和完善。但城市发展到一定阶段，它对农村产生巨大的辐射效应、集聚效应，又极大地带动了农村城镇化的发展。因此，加速农村城镇化进程，就要加快小城镇建设、就地转移农村剩余劳动力；要靠大中城市的带动辐射拉力，要优先发展大中城市、完善其功能，强化其对农村剩余劳动力进城的引力作用。科学合理稳步推进农村城镇化，必须遵守这一经济规律。

2010年，东北三省的农村城市化进程取得了巨大发展，无论在城乡基础设施建设上还是城乡人民生活水平的提高上都有突破。辽宁省城镇居民人均可支配收入，由全国第十五位上升到第九位，年均实际增长11.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.3%。农村劳动力转移就业21.6万人。吉林省全省城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.03%和18.4%。城镇新增就业53.8万人。黑龙江省城镇居民人均可支配收入13856.5元，增长10.3%，农村居民纯收入6210.7元，增长19.3%，新增就业75.8万人^[1]。

改革开放以来，东北三省城市化率一直高于全国平均水平10个百分点左右^[2]。2010年辽宁省、吉林省、黑龙江省城镇化率分别达到62.12%、54.8%、56.8%，均高于49.8%的全国平均水平（见表1）。但是进入21世纪以来，东北三省城市化率增长缓慢，年均增幅只有0.64%，明显低于全国水平（1.0%以上），而且这种状态有继续延续的趋势。主要原因是与“长三角”、“珠三角”、“京津唐”区域相比，东北三省表现为支撑农村城镇化发展进程的产业动力不足，小城镇规模小、基础设施建设落后，大、中、小城市发展不协调、辐射集聚力不足，大、中城市中吸纳农村剩余劳动力低的资本密集型国有企业居多，农民文化素质低、就业技能少，难以在城市找到适合工作转为市民，多年进城务工的农民也被城市边缘化。然而，按照城市化理论，城镇化率在30%～60%间是城镇化快速发展时期，如果“十二五”期间东北三省深化改革做得好，发展政策制定科学，城镇化率有可能达到60%～70%或更高。因此，我们必须总结规律，深刻剖析近年来东北三省城市化发展缓慢的原因，找出破解对策，加速农村城镇化进程。

表1 2004～2010年东北三省城镇化率

（二）东北三省农村城镇化发展中的主要问题

近年来，在中央“振兴东北老工业基地”等系列政策支持下，在东北三省省委、省政府所制定的科学发展政策促进下，在各级地方政府积极努力贯彻实践下，通过三省人民共同奋斗，东北三省的城镇化进程取得了长足的发展。但由于历史及各种其他因素的制约，东北三省农村城镇化发展中还存在着许多重大制约障碍，必须加以改革。

1.以户籍制度为主体的城乡二元结构障碍

东北三省是我国实施优先发展重工业的工业化战略主要地区。伴随计划经济体制也形成了城乡二元结构。二元结构下，城镇建设由政府负担，城镇居民享受的福利、保障也是由政府来支撑的。为此，形成了两大制约经济社会协调发展的矛盾：一是农民的人数规模仍然庞大，与经济发展达到的水平不对称、不协调；二是农民工成为城市中的边缘人群，低收入、低消费，无法为经济增长提供更多的消费动力，严重阻碍农村城市化进程。

2.县域经济发展不快，导致吸附带动乡镇发展能力低

县城与县级市是连接大中城市与乡镇的桥梁和纽带，是乡镇的龙头，具有传递大、中城市文化信息，承接大、中城市产业转移，向乡镇转移扩散产业技术的