城镇和农村居民是构成中国社会的两大基本群体，改革开放以来，东北三省国民经济保持稳定增长，人均GDP一直呈现出快速增长的势头，城乡居民收入和生活水平都有了很大的提高。但城乡居民收入差距问题，已成为经济发展中最令人关注的焦点，成为二元经济社会结构诸多矛盾的集中体现。城乡差距的形成既有历史原因，也有政策原因。过大的城乡收入差距已成为东北三省社会发展的障碍，影响社会公正与稳定，不利于经济发展。准确了解当前城乡收入差距现状，探讨东北三省城乡收入差距形成的原因，为现行对农政策的调整提供建议，具有十分重要的理论与现实意义。

一 东北三省城乡居民收入差距现状

近年来，东北三省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长较快。2010年，吉林省城镇居民人均可支配收入15411.47元，比2009年增长10.0%，农村居民人均纯收入6237.44元，比2009年增长18.4%；辽宁省城镇居民人均可支配收入17713元，比2009年增长12.4%，农村居民人均纯收入6908元，比2009年增长15.9%；黑龙江省城镇居民人均可支配收入13856.5元，比2009年增长10.3%，农村居民人均纯收入6210.7元，比2009年增长19.3%。虽然东北三省城乡居民收入增长较快，但城乡居民收入差距依然存在，可以从以下几个方面分析差距的状况。

（一）城乡居民收入差距不断扩大

整体来看，东北三省城镇和农村的居民收入都在不断增加，但城乡居民相对收入差距总体上呈扩大趋势。从绝对数来看，城乡居民收入之差一直在增大，吉林省2005年为5426.6元，2010年为9174.0元。辽宁省2005年为5418.0元，2010年为10805.0元。黑龙江省2005年为5052.0元，2010年为7645.8元。从东北三省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比例来看，吉林省1978年为1.59∶1，2005年为2.66∶1，2010年达到了2.47∶1。辽宁省2005年为2.47∶1，2010年达到了2.56∶1。黑龙江省2005年为2.57∶1，2010年达到了2.23∶1（见表1）。数据分析表明，东北三省城镇与农村居民的收入比虽然稳定在2.5左右，但是收入差距的绝对值却在不断扩大。根据世界银行的有关报告，世界上大多数国家城乡居民收入比为1.5∶1，超过2∶1的极为罕见。从东北三省城乡居民收入的实际情况看，明显超过国际经验标准。当然，仅仅通过城镇居民人均可支配收入与农村居民人均收入之比，不能真实地反映城乡之间的实际收入或实际福利水平上的差别。城镇居民的可支配收入未能涵盖其所享有的各种各样的实物性补贴，比如，城镇居民很多人享有公费医疗、养老金保障、失业保险、最低生活费救济。如果把这些因素考虑进去，城乡收入差距会远远超过统计数字^[1]。根据国际间各国的比较表明，当经济发展水平在人均国民收入为800～1000美元阶段时，其他国家城镇居民人均收入大体上是农村居民人均收入的1.7倍，而我国的这一比例远高于其他国家。2007年以来，虽然农产品价格上升较快，农民收入出现恢复性增长，但是由于影响农民收入增长的一些根本性、长期性的深层次因素存在，导致城乡居民收入差距继续扩大。

表1 东北三省城乡居民收入差距对比表

（二）基尼系数偏高

我国城乡居民收入的基尼系数早在2000年就已突破了0.4的“警戒线”，按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3～0.4为正常状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6则属于危险状态。2007年国家统计局公布数据，我国城乡居民收入的基尼系数已经达到0.47，近三年，此数据仍在扩大，根据中国社会科学院调查数据显示，目前已接近0.5。从基尼系数的变化看，东北三省城乡居民收入差距逐年拉大。以吉林省为例，1990年吉林省城乡居民收入基尼系数为0.26，收入分配比较合理；1995年，基尼系数达到0.33，收入分配相对合理；2000年，基尼系数已经突破0.4的警戒线，略低于全国0.417的指数，收入分配明显不合理，2009年以来基本保持在0.45左右的水平（见表2），表明吉林省城乡居民收入分配的不合理程度较高。

表2 吉林省城乡居民收入基尼系数

（三）农村居民家庭恩格尔系数下降较快

从恩格尔系数比较来看，城乡居民消费结构的差距很大。在20世纪80年代末90年代初期，农村居民家庭恩格尔系数下降较快，与城镇居民恩格尔系数逐渐接近。但是在90年代中后期，城镇居民恩格尔系数下降的速度就比农村居民更快一些，城乡居民人均恩格尔系数差距逐