中俄两国是友好邻邦，双方毗邻地区一直保持着友好的经贸合作关系，中国东北地区振兴与俄罗斯东部大开发战略的实施为双方进一步发展经济合作提供了机遇，中俄毗邻地区合作，因《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018）》的签署和落实而进入一个高水平运行时期。当前，东北三省“十二五”发展规划已经出台，俄罗斯远东地区也绘制了未来的发展蓝图，加强双方经济合作已被达成共识。

一 “十二五”期间东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的重大意义

2009年6月和9月，中俄双方正式批准了《中俄投资合作规划纲要》和《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018）》（以下简称《纲要》），进一步强化了我国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作的深度和广度，尤其是在后金融危机时期，中俄毗邻地区的合作将对两国战略协作伙伴关系的发展和地区经济水平的提高产生重大影响。

1.有利于巩固与发展中俄两国战略协作伙伴关系

中俄地区间联系非常活跃，目前已经签署100多个地方行政机构的双边协议，地方合作已经成为中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对充实两国务实合作内容，推动经济实现互补具有重要的作用。在中国积极振兴东北老工业基地、俄罗斯大力开发远东和西伯利亚背景下，两国地方政府、企业和金融机构合作热情高涨，基础设施领域投入力度加大，在跨境输电、界河桥梁、电站建设、港口改造、资源开发、木材深加工、电子商务等多个领域，陆续启动了一批经济技术合作项目，有力推动了边境地方经贸合作，促进了毗邻地区经济社会发展。2009年9月，中俄双方正式批准《纲要》，涉及领域之广，合作项目之多，合作内容之实，在两国已经批准或签署的文件中堪称首例，标志着中俄战略协作伙伴关系站在一个新的历史起点上，由政治互信、睦邻友好向经济领域务实合作拓展，对进一步巩固和深化中俄战略协作伙伴关系有着重大的战略意义。十二五期间，东北三省同俄罗斯远东地区深化发展经济合作，体现了双方地方合作方向和利益取向的一致性，符合中俄两国毗邻地区共同发展的需要，是在区域经济一体化背景下的顺势选择，尤其是在当前尚未彻底摆脱国际金融危机形势下，中俄地区合作更具有重要的现实意义。

2.有利于东北三省经济实现可持续发展

东北三省地处东北亚腹地，是连接太平洋和欧亚大陆桥的物流枢纽地带，北与俄罗斯远东地区接壤，对俄边界长度3270公里，居全国第一位。东北三省拥有众多口岸，其中17个国家一类沿边口岸。既有空中直达航线，也有陆路、水路直线通道，还有陆海、江海联运等便捷条件，在中国乃至世界各国沿边区域合作格局中地缘优势突出，独一无二。与俄罗斯相比，东北地区在人口数量和土地面积存在着巨大的差异，东北地区人口数量超过1亿，是远东地区人口的16倍，土地面积只有78.73万平方公里，只占远东地域的12.7%，产业结构和经济结构以及经济发展水平方面也有很大的不同，在劳动力供需方面存在着很强的互补性。

对俄沿边大开放作为中国对外开放战略布局中的重要组成部分，对于促进东北地区的务实合作，加快推动东北老工业基地振兴意义重大。金融危机使我国对俄经贸进入了适时和战略性调整的时期，也为东北地区对俄经贸合作提供了机遇。东北振兴和俄远东开发互动对接的全面展开，为东北地区进一步强化以地方经贸为主的桥头堡和枢纽站的功能和作用创造了有利条件。

二 东北三省同俄罗斯远东地区经济合作发展现状分析

黑龙江、吉林、辽宁三省与俄罗斯远东和外贝加尔地区毗邻。近年来，由于中俄两国经济的持续增长和两国战略协作伙伴关系的深化，在各自国内经济发展内在要求的影响下，两国制定的地区发展战略不断朝着毗邻地区共同发展的方向调整、对接和实施，全球金融危机的爆发和蔓延进一步促进了中俄毗邻地区合作的步伐。

（一）东北三省同俄罗斯开展经济合作的基本情况

1.黑龙江省对俄经济合作现状

黑龙江省与俄罗斯远东地区山水相连，边境线绵延近3000公里，拥有25个国家一类口岸和10个边境互市贸易区。边境线长，口岸众多，通关便利，民间往来频繁，使黑龙江省在开展对俄贸易上具有诸多优势，素有中俄经贸“桥头堡”之誉。

黑龙江省于1983年开展对俄边贸业