一 东北区对俄农业合作现状特点

农业合作历年来是我国对俄合作的优先项目之一。东北地区是我国对俄合作的前沿，包括农业合作在内的对俄全面合作一直位居全国的前列。依托东北地区地缘、人缘优势，发展与毗邻的俄罗斯东部地区的农业合作，不仅有助于实现东北对俄经贸合作战略升级，而且将促进俄东部地区农业的发展，巩固中俄长期睦邻友好、平等互利合作、共同发展繁荣的伙伴关系。近年来，东北在俄农业开发取得了较好的成效，产生了一定的经济效益和社会效益。

（一）在俄农业开发向规模化和产业化发展

在对俄农业合作方面，黑龙江省在东北地区一直走在前列。各县市都与俄罗斯地方建立了广泛的联系，签署了农业合作的协议。有实力的企业和懂技术、会管理的农民也积极走出去承包开发土地、扩大种植规模。他们到境外兴办一批粮食、果菜、畜产品等精深加工项目，实现产业化经营。黑龙江省还充分发挥农业技术、设备先进的优势，在俄大力推广先进适用技术，提高机械化水平，建立种子繁育基地，开发绿色无公害农产品。黑龙江省已有34个县（市）走出去，分别与俄罗斯签订了境外农业开发合作协议，建立境外粮食、蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工基地重点项目158个，农产品基地面积达到520万亩，开发规模在6万亩以上的“中俄农业合作示范区”10个。在合作过程中，过境大型农机具1万余台（件），对俄劳务输出累计5万余人次。黑河市是黑龙江省对俄农业合作重要地区之一，通过政策鼓励、引导与服务等措施，在人才、资金、技术、机械等方面给予强有力支持，扶持企业和农户走出去，不断扩大境外开发规模，实现了生产、加工、销售、管理、投入一体化良性循环。截止到2010年该市境外农业开发企业投资规模达到500万元以上的有20多家，投入资金和设备已达到1.4亿元。农业、劳动、司法、外事等部门，多次开展农业生产技术、涉外事务、劳务输出、政策法规等培训，培训出境人员超过7000人次；组织中高级职称技术人员为境外开发企业服务，制定境外基地生产技术标准13项，对境外生产基地开展技术指导，提高企业和农民的先进适用技术操作能力。吉林省是我国玉米种植大省，也在积极向俄罗斯推广先进的玉米种植技术。2010年吉林省的玉米良种在滨海边疆区、伏尔加勒州等地试种，由于土地肥力较高，土质较好，加之气候适宜，每公顷产量达7～8吨，最高可达10吨。

（二）在俄农业开发领域不断拓宽，面积逐渐扩大

中俄农业合作已经走过了十几个年头，随着“中俄战略合作伙伴关系”的建立和“中俄政府间合作框架协议”的签订，东北地区对俄农业合作也发生了很大的变化。开发的土地面积逐渐扩大，已由边境口岸地区向俄腹地发展，最初由边境口岸对岸地区小范围种植，发展到现在遍布俄滨海边区、哈巴罗夫斯克、犹太自治州、阿穆尔州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、萨哈共和国6个州27个区，最远延伸到3000多公里外的新西伯利亚地区^[1]。对俄农业合作实现了由过去民间、松散、无序向政府组织、成建制、多渠道和宽领域发展的历史性突破，形成了“政府搭台、企业唱戏、农民受益”的新格局。2011年3月国家发展改革委核准吉林鼎宏农业开发有限公司在俄罗斯滨海边疆区合资建设4万公顷粮食种植生产项目，标志着吉林省对俄农业合作又迈上了一个新台阶。

（三）东北沿边地区已成为对俄农业开发的主力军

东北地区对俄沿边市县共计20个，其中黑龙江省18个沿边市县，15个开放口岸。这些沿边市县在对俄农业开发中发挥了积极的作用，也成为对俄农业开发的主力军。东宁县近年来在俄农业发展迅猛，种植业与加工业均实现较快发展，其中种植业实现纯利润近亿元，加工业实现产值近亿元。在俄经营土地面积达43万亩，占全县可耕地的57%，最远的在莫斯科东南部奔萨州地区，建成大型综合农场3处，小型家庭农场324处，种植粮食31万亩，蔬菜12万亩（棚室3500亩），年纯利润近亿元。创办境外农业合资企业9户，涉及种植、养殖、农副产品加工等多个领域，产值近亿元。华信公司9.3万亩的巨型农庄，是目前全国对俄最大的农业产业化科技合作项目。黑龙江部分口岸地区对赴俄从事农业开发的给予一定的优惠政策。例如，嘉荫县规定，凡具有嘉荫县户籍的农民、职工和群众，以农业开发小组的形式在奥嘉公