2005年以来，呼伦贝尔市在自身发展实践中，坚持从实践出发，深刻认识市情，审视发展走势，把握发展规律，努力探索一条区域经济开发与生态环境优化相互支撑、相互协调、相互促进的“美丽与发展双赢”的模式，全面推进经济社会又好又快发展。美丽与发展双赢的核心是正确处理发展经济与保护生态的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，既不能一谈发展就放弃保护，也不能一强调保护就放弃发展，要妥善处理好这些矛盾，做到开发和保护并重，实现经济发展和环境保护的双赢。美丽与发展双赢的战略路径是既不能走重经济开发轻生态保护模式，也不能走重生态保护轻经济开发模式，必须要把保护生态放在优先位置，实行经济开发与生态保护相互兼顾、相互协调、相互促进的发展模式。美丽与发展双赢的关键是贯彻落实科学发展主题，坚持好字优先，坚定不移地调整经济结构、转变发展方式，科学、合理、有序、有度的开发矿产资源，切实保护生态环境，保障人民群众利益，建立经济发展成果与人民群众共享的长效机制，促进科学发展、和谐发展、可持续发展，构建资源节约型和环境友好型社会。

一 “美丽与发展双赢”的模式是呼伦贝尔科学发展的战略举措

（一）呼伦贝尔市基本市情

呼伦贝尔市位于内蒙古自治区东北部，得名于境内的呼伦湖和贝尔湖。全市总面积25.3万平方公里，占自治区的21.4%、全国的1/40。总人口271万，辖一区五市七旗，其中包括达斡尔、鄂温克、鄂伦春3个少数民族自治旗。境内中俄、中蒙边境线总长1723.8公里，沿边有满洲里、黑山头、室韦等8个国家对外开放口岸，是亚欧大陆重要的国际通道。2010年，全市口岸实际过货量为2632万吨，其中有六成以上是东北三省的贸易过货。大兴安岭纵贯呼伦贝尔市中部，境内形成三大自然经济区，大兴安岭山地为全国重点林区，岭西为草原牧区，岭东为农区。境内森林、草原、湖泊大多保持了原始风貌，素有“绿色净土”、“北国碧玉”之称，是我国北方重要的生态屏障。1988年以来，呼伦贝尔市先后被国家确定为经济体制改革试验区、重点旅游开发区和生态建设示范区。

呼伦贝尔市是内蒙古乃至全国资源最富集的地区之一。有耕地1898万亩，天然草场1.26亿亩，天然林地2.28亿亩，人均占有量居全区、全国前列。森林覆盖率51.3%，活立木蓄积量11.18亿立方米，占全区的93.6%、全国的9.5%。境内有3000多条河流、500多个湖泊。水资源总量316.19亿立方米，其中地表水资源占全区的56.4%，人均占有量是全国的5.4倍。矿产资源富集，探明各类矿产资源52种、矿点411处。其中煤炭探明储量1000亿吨，远景储量3000亿吨，居内蒙古自治区第三位，探明资源储量是东北三省总和的6倍；海拉尔盆地石油评价总资源量6.5亿吨，探明石油地质储量约2亿多吨，探明天然气总资源量53.22亿立方米。野生动植物资源十分丰富，野生动物500余种，占全区的70%以上，国家级保护动物30余种。野生植物1600多种，有经济价值的植物多达513种以上，被称为“北方野生动植物的天然王国”。旅游资源得天独厚，呼伦贝尔草原、大兴安岭森林、湿地、冰雪、口岸、民族文化组合完美，红春、绿夏、金秋、银冬是呼伦贝尔的四季风光；并以古迹的民族性、草原的垄断性、森林的天然性、野生动植物的珍奇性和民俗的独特性，被国家列为全国旅游二十胜景之一和全国六大景区之一，是全国唯一的国家级草原旅游重点开发区。

（二）“美丽与发展双赢”模式的探索实践

呼伦贝尔市在区域经济开发中拥有许多独特的资源、地缘和政策优势，但在区域经济开发中，也面临非常严格的约束条件。呼伦贝尔在几十年的发展历程中进行了积极的探索和实践。纵观呼伦贝尔的发展历程，曾一度把解决基本的生存问题和资源供给作为发展的优先选择，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯垦、逐水草养牧为主的资源依赖型经济。这种发展由于对生态环境的索取过大，一定程度上又制约了经济的持续增长。随着全社会环保意识的不断增强，一些人片面地认为呼伦贝尔市应该完全保护起来，不能进行任何开发，从而使呼伦贝尔发展陷入了两难的尴尬境地。党的十六大以来，特别是2004年内蒙古自治区党委、政府提出“呼应东北振兴、支持东部盟市加快发展”的要求以后，市委、政府坚持以科学发展观为指导，辩证地处理发展中