产业政策是政府加强宏观调控和管理的重要手段之一。2010年10月，国家广电总局出台《关于加快纪录片产业发展的若干意见》（以下简称《意见》），该专门政策的出台是在新的社会历史条件下发展国产纪录片、建设纪录片大国的客观要求和自觉选择，在我国纪录片发展史上具有里程碑式的意义。随着网络、数字技术和DV技术的发展和普及，以优酷网、搜狐视频等为代表的网络纪录片频道的兴起为纪录片产业的发展提供了新的发展空间和平台。与此同时，这也对新时期新技术条件下纪录片管理提出了挑战。

一 新中国成立以来我国纪录片发展 政策与管理制度的变迁

（一）第一阶段（1949～1999年）：纪录片管理以管控为主

在这个阶段，所有影视节目主要服从服务于政治需求，节目内容、数量、种类基本上是按照宣传部门的指令、要求来进行供给。有关影视内容管理大都是管控、限制型的，根本出发点是确保正确导向和方向。这个阶段主流纪录片以文献政论片、新闻纪录片为主，重点强化“党”、“国家”、“民族”、“现代化”等关键词，具有很强的政治性、权威性。因此，纪录片管理制度相比其他影视节目更加严格。

在纪录片管理上，这个阶段重点是加强纪录片拍摄制作、播映环节以及与境外媒体合作合拍、纪录片进口等的管理，管理对象主要是各电视播出机构、电影厂，管理内容主要集中在重大革命和历史、重大理论文献纪录片上。新中国成立以来，国家有关部门制定的电影、电视纪录片管理制度有20多项，但大多分散在相关广播影视管理规定和文件中。其中，最有代表性的文件有：1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中宣部、广电总局关于制作播出理论、文献电视专题片的暂行规定》，明确提出制作理论、文献电视专题片，是一项政治性、政策性很强的工作。从该规定来看，一部重大题材类纪录片的拍摄从立项、剧本审看、完成片审查等各环节涉及管理部门较多，审批审查程序较复杂；管理部门对纪录片的选题、创作、拍摄、制作等各环节以及制片单位制片资质、参与人员身份等严格掌控，片名、主题、集数、表现方式和主要内容都在管理之列；对于敏感问题或敏感领域问题，要求慎重把握并须征得主管部门同意。

（二）第二阶段（1999～2010年）：纪录片管理以规范和鼓励、支持为主

在这个阶段，我国纪录片业在市场经济转轨、新技术发展、社会转型、文化多样性等多重因素的作用和影响下，发生着深刻的历史变革。纪录片创作由主流创作群体向非主流、大众化创作群体转变，从机构、媒体专业工作者逐渐走向基层的草根民众，题材也由传统的重大革命历史题材转向去意识形态化、大众化题材，风格由传统的严肃、庄重转向轻松娱乐、故事化等。行业的变革也对传统严格管理提出了挑战。社会对纪录片有了突破性的认识，政府对非重大题材类影视纪录片管理也发生了重大转向，管理制度强调“规范”、“鼓励”、“支持”，由此在很大程度上促进了影视纪录片的健康发展。

一是实行摄制许可和备案公示制度。逐步减少了审批环节、简化审批程序，对非重大题材类电视纪录片摄制、生产、经营的机构和活动，实行许可制度和完成片播前内部审查制度；电影纪录片的拍摄，实行备案公示制度和完成片播前审查制度等。

二是鼓励和支持增加纪录片播映渠道。政府鼓励播出机构开办或增设纪录片栏目和专业频道。支持农村电影院线公司放映新闻纪录片、科教片，并将其纳入农村电影放映工程给予相应的放映场次补贴。适应新技术发展和受众个性化需求，鼓励和支持视听网站开办网络纪录片频道，允许具有合法版权的纪录片网络播出。

三是鼓励和支持中国（广州）国际纪录片大会、国际国内纪录片论坛以及中国国际广播影视博览会等各类影视节展，开展纪录片节目交易、版权交易，交流创作、生产、市场运作经验和共享理论研究成果；鼓励和支持举办国际国内纪录片培训活动，培养专业人才，提高队伍素质。

四是积极鼓励和支持国产纪录片走出去，拓展海外市场。积极支持中央电视台等有关单位建立国际交流与合作机制，扩大同国际影视机构在纪录片联合制作、市场营销以及人才培训等方面的合作。通过项目补贴等方式支持中国电影海外推广公司、中国国际电视总公司等参加纪录片海外展播、评奖和交易活动