城镇化是农村人口向城镇转移、集聚以及由此引起的产业、就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程，是由传统的农村社会向现代城市社会发展和过渡的社会变迁过程。城镇化水平是衡量一个国家或地区综合发展水平的重要标志。经过60多年的发展，甘肃省城镇化发展的水平与质量都有一定程度的提高，但还有很大的提升空间。

一 甘肃省城镇化发展历程

城镇化发展历程反映了城镇化在时间维度上的演进，一般用城镇化速度（城镇化率）和城市数量与规模的变化来衡量。新中国成立以来，甘肃省城镇化发展在时间维度上的演进呈现出明显的阶段性和较强的波动性（见表1、图1）。

表1 甘肃省城镇化发展历程

图1 甘肃城镇化进程与全国的对比

二 甘肃省城镇化发展现状

城镇化水平一般由城镇化的数量和质量两方面的指标来衡量。城镇化的数量一般用反映城市化推进效率的指标——城镇化的速度（城镇化率）、城市的数量与规模来衡量，城镇化的质量一般用反映城市自身发展质量的指标——城市现代化水平，以及反映城乡结构的指标——城乡一体化的实现程度来衡量。农村人口城镇化是城镇化进程中量的增加，是城镇化的初级阶段，而城市现代化和城乡一体化则是城镇化进程中质的提高过程，是城镇化的高级阶段。

（一）甘肃省城镇化数量分析与评价

1.甘肃省城市数量及城市规模结构

截至2011年底，甘肃省设立16个城市（地级城市12个，县级城市4个）。其中，超特大城市1个，特大城市2个，大城市4个，中等城市5个，小城市4个。城市规模结构由2010年的1∶2∶37∶3变为2011年度的1∶2∶4∶5∶4。另外，设立县级市辖区17个，县人民政府所在地的建制镇（县、自治县）65个，其他建制镇466个。形成了以兰州、白银为核心，以陇海兰新线甘肃段沿线的敦煌、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、天水和陇东的平凉、庆阳以及中部地区的临夏和南部地区的合作、陇南等中小城市为节点，以县城为基础的城镇体系，辐射带动作用明显增强（见表2、表3）。

表2 2011年甘肃省城市规模结构及其占全国的比重

表3 2011年甘肃县级城市数量与规模

2.甘肃城市空间分布

如图2所示，甘肃省16个城市，河西地区分布7个，中南地区5个，东南地区4个，分别形成河西、陇中南、陇东南三个城市群。

图2 甘肃省城市空间分布

3.甘肃城镇化发展所处的阶段及其在全国的位置

2011年甘肃城镇化率达到37.15%，排全国第28名，处于城镇化发展的第二阶段——中期阶段，还处于农村社会，属于增长导向型城镇化（见表4）。全国城镇化率为51.27%，整体步入城市社会，属于民生导向型城镇化，上海、北京和天津已进入城镇化成熟阶段。

表4 2011年甘肃处于城镇化发展的第二阶段前期——中期阶段（加速发展期）

续表

（二）甘肃省城镇化质量监测与评价

城镇化的质量一般从两方面来衡量：一方面是城镇化的核心载体——城市的发展质量，即城市现代化水平；另一方面是城镇化的域面载体——区域的发展质量，即城乡一体化的实现程度。城市现代化是城镇化质量的核心内容，城乡一体化是提高城镇化质量的终极目标。

1.甘肃省城市现代化水平的监测与评价

城市现代化是城市素质的综合反映，其体现在城市发展水平的方方面面。通过分析和研究，我们选择经济现代化水平、基础设施现代化水平和人的现代化水平三大类二级指标，人均GDP、第三产业增加值比重、第三产业就业比重、人均铺装道路面积、百人拥有电话机数（包括移动电话）、万人拥有公共汽车、万人拥有医生数、万人拥有在校大学生数、人均拥有公共图书馆藏书、人均绿地面积和人均居住面积11个三级指标，建立三级指标体系，依据公式（1）对甘肃省、陕西省及甘肃省12个地级城市的城市现代化水平进行了综合监测，结果如表5所示。

表5 2010年甘肃省、陕西省及甘肃地级城市现代化水平的综合监测

结果显示，甘肃省和陕西省均处于S≤50%的现代化前期，甘肃省城市现代化水平低于陕西省12.53个百分点，甘肃省的城市经济现代化水平略高于陕西省，其余两项均低于陕西省。甘肃省城市现代化的基本特征是总体水平低，城市间差异