2012～2013年度，全球政治与安全形势的主要特征是地区热点之上的大国博弈，而各国目光依然聚焦于“中东北非”和“亚太”。中东北非动荡进入第三年，地区局势更加动荡，越来越多的国家陷入危机的泥潭；美国“亚太再平衡”战略继续推进，亚太地区热度不减。如果说当前亚太地区是世界格局的战略重心，中东北非则始终是国际安全形势的“火药库”。国际形势诡谲多变，大国外交和国际机制仍是解决当前地区热点和全球问题的主要途径。

一 大国关系与国际格局

大国关系的变化与走势决定了世界格局的新动向。2013年，中国、美国和俄罗斯均实现了最高领导人的换届选举，以习近平为总书记的新一届中国领导集体崭新亮相于国际舞台，奥巴马携诸多国内国外难题进入第二届总统任期，普京则在5年后再度回到俄罗斯最高权力的宝座。在多个大国博弈的舞台上，新上任的三大国领导人所提出的新思想和“新政”，为当今世界格局的变化注入了新的推动力。

（一）美国外交新举措

2013年伊始，新一届的奥巴马政府在一些地区热点问题上表现更加灵活与务实。就叙利亚化学武器袭击事件，美国与俄罗斯达成共识，联合国安理会一致通过销毁叙利亚化学武器决议，这也是2011年叙利亚危机以来安理会通过的首项涉叙决议，由联合国和国际禁止化学武器组织核查和消除叙利亚化武库存。10月7日，正在印度尼西亚巴厘岛参加亚太经合组织会议的美国国务卿克里高度评价此次叙利亚化武危机的外交解决，他认为“叙利亚政府销毁化学武器是全球合作的一个‘极佳范例’，如果叙政府按承诺迅速配合行动，全面执行联合国有关销毁化学武器的决定，叙政府也将‘重新赢回信誉’”^[1]。

另外，美国与伊朗的关系近期也有了新的突破，2013年9月27日，美国总统奥巴马与伊朗新任总统鲁哈尼就伊朗核问题与进展进行了15分钟的历史性通话，这也是两国自1979年断绝外交关系以来34年中首次实现总统的直接对话。奥巴马表示尽管仍然存在诸多障碍，但他相信各方有可能找到“全面的解决办法”，而伊朗问题的缓和将大大改善两国关系，也有助于整个中东地区的稳定。虽然伊朗核问题的真正解决还很遥远，但作为一个积极的信号，有理由相信伊朗核危机有可能会就此峰回路转，展现外交和平解决的曙光。美国智库布鲁金斯学会撰文称，“两国‘鸽派’总统为终结美伊30多年来的敌对关系提供了难得的历史机遇，必须不能错过。”^[2]

“亚太再平衡”战略是美国对外政策的重点，2013年，这项战略在军事与经济两个支柱之间的重心出现了一定的调整。正如国务卿克里1月24日出席参议院听证会所说，目前增加美国在亚太军事部署“并非至关重要”，美国与中国之间虽然是竞争者，但并不是敌手，他将会在这个问题上考虑采取“更加周到”的方式。^[3]鉴于这种考虑，美国在亚太的战略目前更多强调经济层面，通过大力推行与亚太国家的TPP谈判，在美国与亚太国家之间推行符合美国利益的高门槛的贸易谈判。目前，TPP谈判国扩大到12个，经济总量占全球40%，贸易额占全球三成以上。但是，随着谈判国的扩大，谈判的进程将会很艰难，原定2013年12月底之前结束谈判的计划面临着很大的不确定性。当然，这并不意味着美国将弱化在军事和安全领域与亚太盟友及有关国家的支持与合作，只是进程会有所放缓。美国国防部长查克·哈格尔6月初在香格里拉安全对话会上曾表示，美国将加大在亚太地区的军事资源投入，计划在2020年前把美军60%的海军力量部署在亚太地区。^[4]目前，这一计划还并未真正开始落实。

值得一提的是，由于美国决定继续“留在”中东，美国目前对亚太的关注程度必然会有所下降。10月4日，由于联邦政府预算在国会陷入僵局，联邦政府关门，奥巴马宣布取消赴印尼巴厘岛参加APEC峰会。《纽约时报》等媒体和很多美国学者认为，奥巴马缺席APEC峰会将会使美国错失加深与东南亚四国政治、经济、安全联系的良机，令美国的亚洲盟友失去对美国的信任，将加剧这些盟友对美国是否会继续履行其亚太承诺的担忧。显然，由于内忧外患，美国政府如今的确没有能力同时兼顾多个地区，短期看，美国对亚太的承诺会面临诸多的掣肘。但从战略层面上看，亚太在美国对外战略中的地位并没有下降，这也是由其在美国国家利益中的重要性所决定的。因此，判