近年以来，随着北极争夺烽火再起、南海问题重起争议、太空战担忧隐现，“全球公域”（Global Commons）逐步成为了安全研究的一个焦点概念^[1]。全球公域也常常被译为“全球公地”，它由地球资源的共有、共治的理念演化而来，在一定程度上先于经济全球化的进程而作为全人类的重大议题而存在。随着全球化的深入，世界面临着一系列新的挑战，国家权力和国际战略的表现形式也发生了重大变化。全球公域的概念也逐渐作为一个颇具争议的高频词出现。一方面，全球共治的理念更为深入人心；另一方面，考究全球公域的概念，发现仍未达成一致。谁来定义全球公共事务的问题也有些含糊不清。部分“全球公域”的定义更具迷惑性，仅仅强调公地治理中的责任分担，却绝口不提权责一致。为威慑潜在对手，整合新兴力量提供新的实验场。

联合国主要是从自然维度给出全球公域的定义，主要是指超出国家管辖范围的自然资产，包括海洋、太空、南极等^[2]。在国际法的意义上，主要包括人类共同遗产，任何一个国家对其都不享有排他性权力。在联合国的框架下，通过《联合国海洋法公约》《外太空条约》《南极条约》等管理意向，将海洋、太空、极地纳入全球公域的范畴。欧洲主流的全球公域研究，关注气候变化和“全球公地”的商业化意义。代表性的研究机构有英国的全球公域研究所（Global Commons Institute）。美国的主流概念主要从安全纬度出发，美国《国家安全战略报告》认为，全球公域“不为任何一个国家所支配而所有国家的安全与繁荣所依赖的领域或区域”^[3]。参考美国国防部于2010年发布的《四年防务评估报告》：“全球公域是指不受单个国家控制，同时又为各国所依赖的领域或区域，它们构成了国际体系的网络状结构，主要包括海洋、航空、太空和网络空间四大领域。”^[4]

布热津斯基在战略远见中提出，全球公共产品包括战略和环境公共品两种，其中前者有海洋、天空、网络、核领域；后者包括水、极地、气候。在众多关系到国家利益的重大领域内，美国都是占据支配地位的。面对新的世界秩序，以及美国可能衰弱的众多考虑，美国显得急需继续在这些领域内树立权威。美国提出“全球公域”的概念是为了服务于美国新世纪的战略安排。在网络、北极、公海、太空强调全球公域的定义，有利于美国重新整合国际资源，服务于美国的全球战略。一方面，为美国的国际、国内战略安排寻找新的假想敌，例如抨击他国黑客是美国网络安全的重大隐患；另一方面，一些诸如索马里海盗等非传统安全问题，不可能仅靠美国一国之力可以予以治理，强调全球公域的概念，可以使美国调用全球资源更具备合法性。因此，在研究全球公域这个问题的同时，应该思考为什么美国等国家要特别提全球公域，全球公域与传统的安全治理、经济治理等全球治理范畴有什么区别，全球公域的战略意义有哪些，以及今后中国等新兴国家要如何应对可能的机遇与挑战等等。

全球公域的概念和分类常常被打上大国意志的烙印。例如，美国的全球公域分类反映了美国最为关心的领域、安全防务需要，并非严格意义上的全球公域。从中性意义上考量，全球公域应该首要提及的全球生态环境系统，却没有被提及。即使它具备了严格意义上的全球性、非排他性、公共性、共有性和共治性。总结美国的关注度排序，主要有以下几类：第一，海上安全；第二，网络安全；第三，外太空安全；第四，航空安全。但是，结合全球公域“公有”、“公治”的特点，它的分类应该包含更为广泛的内容：第一，地球生态环境系统；第二，外太空；第三，海上安全（海峡等）；第四，网络安全；第五，航空安全；第六，极地安全。抛开全球公域概念、分类的中性和非中性问题，全球公域的治理具备了一系列打破传统安全领域的跨区域性、无形性、复杂性和紧迫性。

一 围绕北极的争端及合作

就北极引起争议的内容来说，第一，环境保护刻不容缓，需要对北极冰盖的融化速度有所预警，关注对全球气候、生态系统直接或间接的负面影响。第二，围绕资源的拥有和开发，争议颇多。一方面，国际社会担忧极地五国很可能宣布对北极的矿物、石油、天然气拥有主权；另一方面，既然北极是全球公域，应该是为全人类所共有。但是，实际情况并非如此，主要的濒临国家享