一 2013年国际移民和移民政策基本情况

未来两年是关于全球移民与发展议题辩论的关键时期。与国际迁徙相关的国际组织^[1]及国家都将人口迁移与发展相关联，不断调整政策安排。国际迁移中对年轻人的关注、移民融入所在国社会之困，以及对难民的人道主义救援都将是“国际移民与发展”讨论的主要议题。国际移民政策的制定过程是多层次的，但大部分入境管控的相关政策，以及对公民权利等议题的决策则完成于国家层面。本章涉及的国际移民政策，主要针对移民输入国的迁入移民政策（immigration policy）。尽管这些国家在整体全球迁徙过程中既是移民的输入国，也是输出国，移民政策也有出境、入境政策，但政策变化趋势主要集中于管理控制迁入本国的移民方面。各国移民政策对象仍以主要移民类别为主，如劳务移民、长久性移民、非法移民，以及难民与寻求庇护者。

（一）2013年国际迁徙中存在的问题与挑战

2013年，国际人口迁徙中所遇到各种问题与挑战的主角仍然是迁移中的弱势群体，但与往年不同，今年呈现出三个特点：第一，由于缺乏社会安全保护引发的连带效应，最终以社会恶性事件在许多移民输入国爆发；第二，移民所在国的社会福利不均等问题、种族问题、社会阶层分裂都以迁入移民问题为撕裂口不断显露；第三，与移民相关的话题，已经从新移民，转向了第二代、第三代移民身上。而这类特点集中反映于非法移民问题、年轻人在国际迁移中存在的风险，以及寻求庇护者与难民问题上，而这些问题都在各移民迁入国政策变化上有着不同程度的体现。

1.青年移民问题

2013年8月12日，联合国的国际青年节将联合国劳工组织、国际移民组织等机构合办的会议主题定为《青年人口迁移：发展前进》，15～24岁的青年移民成为全球化下世界变化与发展最强有力的推动者。根据联合国的报告，年轻人是迁移人口的主要组成部分，通常情况下，年龄从18岁到29岁的迁移人员数量每年要占到国际移民的36%～57%。通过国内或是国际性的迁移，可以为年轻人员打开机会之门，包括得到体面的工作与接受良好教育。然而，迁移同样会带来风险，包括缺乏应享受的基本权利、遭到剥削或是从事未受保护的工作。今天的年轻人已经可以相对容易、便宜地获得交通运输渠道，但关于机会的信息却超出了他们的能力范围，而导致风险加剧。加之现在年轻人的迁移理由也愈发复杂，从为家庭团聚发展到寻求更好的教育，从为了获得就业机会到逃离战乱。^[2]年轻人在跨国迁移中要面对的社会融入之困远比预料要甚。在非稳定的身份认同过程中，年轻人最容易受到原籍国与所在国之间宗教、文化、法律制度等方面的影响；原籍国与所在国之间的国际关系、外交政策中存在的冲突也会给这些年轻人带来困惑，甚至是极端的报复行为，今年英国发生的伦敦街头暴力事件、去年法国的图卢兹连环枪击案都有所显示。

2.非法移民问题

每逢选举年份，非法移民问题就会成为众多移民迁入国的政治热点。监测跨国人口流动问题并不容易，尤其是非法移民问题。非法移民有着多种形式的描述，如非法外来者（illegal alien），无证移民（undocumented migrants），非规范移民（irregular migrants），以及“非授权移民”（unauthorized migrants）。这些词同指一个群体，但在情感因素和政治内涵上有细微差别。从移民接收国的角度看，非法移民是未经政府许可而进入或居住在他国的人。非法离境也是非法移民的形式，但公众的焦点主要还是集中于非法入境以及非法居住方面。^[3]非法移民问题的出现以及随之而来的社会问题，从很大程度上反映了国家移民政策在处理移民问题上的局限。简单地消除或是减少国家迁入的非法移民，看似体现了国家的某些特殊利益，如维护社会安全秩序、降低公共财政开支等，但非法移民这个缺乏所在国合法地位的群体，在生活的方方面面都受到限制与歧视，而且在劳务过程中极易受到剥削，成为社会的弱势群体，从而反作用于所在国社会的发展。因此，对移民的社会安全保护应该成为国际移民政策中除边境管控之外又一重要方面。

3.申请庇护者、难民

因各类灾难产生的难民是移民群体中弱势之最，尤其是难民中的妇女与儿童，她们在流离失所的过程中极易遭到绑架、暴力对待、拐卖或性暴力等，甚至是杀戮。2013年是叙利亚内战的第三年，已经有