一 2013年联合国维和行动动向

联合国在和平与安全领域的作用体现在预防冲突、解决冲突及维持和平、建设和平等方面，也与平民保护、人道主义援助、推动政治进程、组织和监督选举等具体任务密切相关。

2013年联合国在维持和平、建设和平方面的投入与以往几年基本持平。从地区分布看，维和行动仍然集中在非洲国家。联合国叙利亚监督团使命于2012年结束，其他项目或继续或延期，新增加的是马里维和行动。南亚国家如孟加拉国、印度仍然是提供维和部队最多的国家，非洲国家也是联合国维和部队的贡献大户。刚果（金）维和“干预旅”的建立以及关于在维和行动中采用无人机的计划是联合国维和方面的创新之举，但也会带来一系列问题。

（一）维持和平与建设和平基本情况与变化

根据2013年7月联合国方面的统计，由联合国维和行动部指挥的、正在进行的维和行动有16项，参加这16项维和行动的总人数有11.7万多人。近年来，维和军警人员数量变化不大，维和行动资源主要集中在非洲、中东地区以及海地。仅刚果（金）和达尔富尔两项维和行动就占了维和人员总数的41%（见表1～表4）。

在经费支出方面，2012～2013财年的联合国维和行动预算约为73.3亿美元。2011～2012年这项数字约为70.84亿美元，2009～2010年约为78.7亿美元。最新核定的2013年7月1日至2014年6月30日的预算大约为75.4亿美元。^[1]

表1 2013年正在进行的维和行动人数（6月30日数据）

表2 近五年来联合国维和人员数量变化情况（为每年7月份数据）

表3 2013年派遣维和人员最多的15个国家（8月31日数据）

表4 2013年维和行动军警人员分布情况（8月31日数据）

2013年联合国在维持和平方面也有一些新行动和新举措。

第一，新建马里维和行动。自2012年马里国内反政府派别发起武装行动后，马里当局向西非经济共同体和联合国发出请求，希望得到支持。安理会于2012年12月通过决议，认定马里局势对该国和地区和平与安全构成威胁，并授权部署了一支以非洲国家为主的“国际支助团”，以协助马里当局稳定局势，法国及一些非洲国家纷纷向马里派出部队。2013年4月25日，安理会又通过决议，设立了“联合国马里多层面综合稳定团（马里稳定团）”，以维持马里的稳定与安全，推进马里的政治进程。自2013年7月1日起，马里稳定团接管了在马里的“国际支助团”。此项马里维和行动规模约11000人，其中维和警察有1440名。联合国决议承诺，在冲突结束后联合国将随时准备帮助马里开展重建工作。联合国的马里维和行动得到法国、美国等西方国家的支持，也得到非洲国家和中国等联合国会员国的支持。西非经济共同体、非盟等地区组织在马里维和行动中发挥了重要作用。这也是马里维和行动能够顺利进行的原因。

第二，创建刚果（金）维和“干预旅”（Intervention Brigade）。从2013年年初开始，刚果（金）东部形势不断恶化，暴力冲突升级。2013年2月，在该地区国家代表、地区组织代表及联合国秘书长共同主持下，签署了一项《刚果民主共和国和区域和平、安全与合作框架》。安理会于2013年3月通过一项决议，决定将联合国刚果（金）稳定团的期限延长到2014年，同时创建一支“干预旅”，以加强联合国在刚果（金）的维持和平行动。2013年，联合国加大了在该国的维和行动力度，安理会向其反政府武装发出48小时放下武器的最后通牒，以解除武装人员对平民的威胁。

根据安理会决议，“干预旅”由联合国刚果（金）稳定团部队指挥官指挥。从联合国维和实践看，“干预旅”的地位和任务都有特别之处，联合国方面将“干预旅”这种形式作为一种“例外”。这种“例外”的条件是其行动“不损害商定的维和原则”，其规模限定在已核定的规模之内。但“干预旅”比“稳定团”更具“进攻性”。根据安理会决议，“干预旅”将“以强有力、机动性和灵活性很强的方式”，并采取“进攻行动”，单方面或协同刚果（金）武装部队，负责解除武装团体的作战能力，协助削弱武装团体对国家权力和平民安全之威胁。^[2]这是联合国在维和形式上的一种创新，该项举措能否取得成效，取决于安理会的强有力支持和所在国的配合。由于“干预旅”的任务更具进攻性，这也意味着维和人员可能会遭遇更多危险。虽然“干预旅”更强调“进攻性”