一 对过去几年全球海洋争端的总体评述

由于涉及重大经济利益、民族情感、国内政治斗争等众多因素，海洋和岛屿争端（以下简称海洋争端）并不容易解决，迁延几十年是常事，许多争端迄今看不到解决的迹象。从数量上看，海洋争端涉及全球近60个国家，占全球沿海国的40%。^[1]

二战后各国解决海洋争端的途径基本分为两大类——政治途径和法律途径。政治途径指由当事国政府主导，以政府间谈判为主，辅之以军事、经济等手段的解决方式。法律途径是指把争端提交给国际法院、联合国海洋法法庭等国际法律机构，执行其判决或裁决的争端解决方式。

总体看，以政治途径解决的海洋争端通常影响比较大，会持续地引发国际性关注，但数量相对较少。以法律途径解决的海洋争端数量甚多，国际法院已经判决或受理但尚未判决的案例就有近200个，提交联合国海洋法法庭、联合国海洋法仲裁法庭、联合国大陆架界限委员会裁决的案例还有许多。考虑案例的代表性与地区平衡，我们列出如下案例（见表1）。

表1 全球海洋争端的代表性案例

续表

依据表1，在政治解决的争端中，可以得出如下几个结论：①在12个走政治解决途径的案例中，世界大国（四个常任理事国与经济大国日本）成为争端一方的有10个，占绝大部分。说明大国更倾向于政治解决。②大国涉及的案例中，只有1个得到解决。余下两个没有世界大国参与的案件中，已经解决了1个。这说明大国涉及的争端政治解决的成功率很低。捎带提及一点：伊朗与阿联酋的争端虽然没有解决，但伊朗向阿联酋出口天然气的管道很快就要竣工。^[2]这种合作并未出现于大国涉及的案例中。修建俄罗斯到日本海底天然气管道一直没有进展，进一步说明涉案大国对待合作的态度有待于提升。③大国中涉案数量分别为：俄罗斯4个（其中一个已解决），日本3个，中国与英国各2个，美国1个。说明日俄在这方面的任务繁重，有必要加快这方面的进度，以便更好地体现大国的形象与责任。④12个案例中4个发生在太平洋西岸（中韩之间争端的苏岩礁也位于太平洋西岸。这个争端由于两国的克制，迄今对两国关系影响不大，本文未列入），说明这一带是海洋争端高发区。

从表1法律争端的案例中，我们也可以得出几点结论：①12个案例中，大多为小国之间的争端，这说明小国争端走法律解决途径比较普遍。②12个案例中，已经获得解决的有10个，说明此类争端获得解决的成功率比较高。另外两个案例中，东海外大陆架争端因为与东海专属经济区争端相连，后者需要通过政治途径解决，目前还没有走法律途径的迹象。秘鲁与智利争端案例，两国商界都表示不影响两国企业界关系。^[3]③来自亚洲与南美洲的案例占了大多数，说明这两个地区对国际法有信心者并非个别现象。这一点也值得力主政治解决的大国借鉴。

二 海洋及岛屿主权的政治解决进程

如前所述，西太平洋是海洋争端的高发区域，发生了一些影响重大的争端，其热点包括北方四岛（南千岛群岛）争端、独岛（竹岛）争端、南海争端等。在其他地区争端中，比较引人关注的如马尔维纳斯群岛（福克兰群岛）争端和直布罗陀争端，这两个案例的影响力、烈度等都比较突出。

（一）北方四岛争端：俄罗斯的“平手”解决与日本的“全部归还”

2004年，俄罗斯决定向日本归还北方四岛中面积较小的齿舞群岛和色丹岛（占争议地区领土面积的7%），这是继20世纪50年代后的第二次，但依旧被明确拒绝。2009年7月，日本参议院通过的《促进北方领土问题解决特别法》修正案，明确规定“北方领土为我国固有领土”，这是日本首度在法案中将北方领土明定为日本“固有领土”。2010年11月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫登上北方四岛中的国后岛。2012年3月，再次当选总统的普京又一次表示，俄罗斯愿意归还南千岛群岛中的齿舞群岛和色丹岛。对此，时任日本首相野田佳彦表示，这两岛仅占四岛总面积的7%，占93%的另外两岛不归还就谈不上公平。^[4]2013年1月，日本表示将坚持对北方四岛归属的原有方针，在此前提下对四岛何时归还日本可以灵活处理。同年8月19日，两国副外长启动和平条约和领土问题谈判。

值得注意的是，2013年9月，俄罗斯总统新闻发言人佩斯科夫表示，将以“平手”方式解决领土争端，即“不分输赢，没有胜利者和失败