一 全球互联网安全：相关界定与基本情况

权力与财富、冲突与合作是国际政治的永恒主题。虽然网络空间是一个虚拟的数字化世界，但是这个空间同样充斥了来自各种利益集团和各方行为体的利益争夺和竞争，而国家行为体的介入也令“网络空间”这个原本技术色彩浓厚的领域更增添了政治学的内涵。有学者指出，“我们如今再也不能对网络空间的政治特性漠然视之，网络空间正在成为一个由政府、军方、私人企业和公民网络等各种行为体参与的，高度竞争、殖民化和重塑的领域。”^[1]在此背景下，网络安全也开始正式登上国际政治和大国外交的舞台，成为一项重要的、涉及国家安全的高级政治议题，而网络政治学的概念也应运而生。

（一）网络政治学的界定

国际关系中的网络政治学是网络空间与国际政治的交叉融合。根据哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell）对政治学的界定：“政治学研究的核心问题是‘谁获得了什么，何时以及如何获得’，其本质是对影响力和有影响行为体的研究，有影响力的人是那些能将可能所得最大化的人。”^[2]网络政治学研究的是国际政治舞台上各行为体围绕利益、规则的竞争、冲突与讨价还价后的协作，其中大国之间围绕网络议题的互动尤为重要。具体而言，网络政治学的研究包含了两方面的内容：一是网络空间因素在传统国际政治活动中的介入，作为一种工具性创新，它为行为体表达政治意愿、组织和开展各种以政治为目的的活动提供了新的方式，提高了效率，例如借助网络的有组织犯罪、网络恐怖主义等；二是在传统政治领域来实现网络空间的目标，例如国际网络规则的建立和谈判。

网络政治学中的竞争与冲突主要体现在三个方面：一是围绕互联网结构和网络空间管理的竞争，它所关注的是互联网领域规则的确立，主要集中于互联网的技术层面。这些技术层面的争论本是属于国家低级政治的范畴，但是随着国家行为体的介入以及网络安全问题的高级政治化，这些技术层面的利益分配和相对优势最终将决定国家在实现其他政策目标上的能力，因而也具备了高级政治的意义。

二是利用网络空间以实现国家在传统国际政治领域优势与利益的冲突，冲突的结果最终可能导致国际体系中权力分配的改变。这方面的冲突包括国家出于政治目的对互联网接入和网络信息的管制、网络空间对国家治理能力的挑战、运用互联网进行政治动员和政治竞争以及网络犯罪和网络间谍活动等。这类冲突在国际政治中的表现日益突出，例如2011年初爆发的突尼斯“茉莉花革命”以及随后在阿拉伯世界引发的“阿拉伯之春”运动，互联网在动员、组织和信息扩散等方面可谓“功不可没”；斯诺登事件所揭露的美国“棱镜”计划也同属于这个范畴。对于国家政府而言，如何监管和控制互联网成为确保国家安全的一项重要内容。

三是网络对国家传统安全的威胁，例如网络空间的军事化、网络战、对国家基础设施的网络攻击以及网络恐怖主义等都属于这类范畴。这一类冲突是目前对国家安全威胁等级最高的，也是美国等发达国家最为关注的网络安全内容。对网络战以及基础设施安全的担忧加快了美国将网络安全议题政治化的进程，美国、欧盟等发达国家关注的焦点在于对国家关键基础设施的网络保护，这一威胁更加具有现实性和迫切性。

在现阶段，国际关系中围绕网络安全的竞争与冲突主要体现在后两个层面，主要表现为如何在网络时代确保本国的领土安全以及保护关键基础设施免遭网络攻击。随着网络安全问题逐渐从国家的低级政治向高级政治层面过渡，网络安全议题也毫无例外地开始正式登上国际关系的外交大舞台，上升为国际关系尤其是大国之间互动的一项重要的外交议题。

（二）2012～2013年全球互联网安全形势

2013年，全球互联网尤其是移动互联网继续迅猛发展。根据联合国主管信息通信技术事务的国际电信联盟最新的统计数据，2013年，全球预计将有68亿移动电话用户，与全球人口几乎持平，其中35亿集中于亚太地区；全球移动电话普及率达到96%，其中发达国家为128%，发展中国家89%；全球互联网用户将有27亿，占世界人口的39%，其中欧洲的互联网普及率最高，为75%，美洲位列第二为61%，亚太地区为32%；世界上41%的家庭使用互联网，其中有一半在发展中国家，发展中国家的家庭互联网接入率为28%，发达国家则高达