基础设施是现代城市经济与区域经济发展的重要物质条件，它一般是指为克服自然障碍和实现资源共享，提高经济与社会活动效率而建立的公共服务设施。区域基础设施发展水平对区域经济增长、工业经济发展和人均国民生产总值提高等有着重要影响。基础设施在一个国家或地区工业化过程中起着决定性作用，它构成了社会经济的基础物质结构，也是作为一个国民经济的分摊成本。美国经济学家W.W.罗斯托将基础设施称为社会基础资本，认为基础设施的先行建设是一国经济起飞的一个必要但不是充分的条件，社会总投资的很大一部分必须用于运输和社会其他基础性支出。^[1]如果一个国家或地区忽略了对基础设施和公用事业的建设，那将构成经济进步较为严重的问题。

一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。基础设施可以促进区域中心城市的形成与发展。作为基础设施重要组成部分的交通运输网络和通信技术网络设施的扩展一般是以主干为核心并围绕中心城市展开的。随着基础设施网络的不断向外围扩展，在规模经济的作用之下，经济成本与效益之间的相互关系会发生积极转变，城市所覆盖地域范围也越来越广，在中心城市腹地也越来越大的条件之下，城市能级也会越来越向高等级方向发展。交通运输和信息网络基础设施不断扩展，必定会产生诸多交汇地点，在支线与干线交汇点，其地域通达性会得到改善，从而为其经济发展提供必要条件，使得其经济与社会发展条件好于其他地区，成为许多产业与企业发展的首选之地。通过便捷交通区域和经济腹地的扩展，城市产业带形成和不断扩张，城市的人口与经济规模进一步扩大。

基础设施对城市发展同样重要。城市与区域基础设施通过地区经济与社会发展互动体现其功能与作用。城市基础设施既是城市发展的基础，又随着城市的发展而不断变化。经济社会的发展与科学技术的进步必然会对城市基础设施提出新的要求，同时又为城市基础设施发展开辟了新的道路；另一方面，城市基础设施的发展与完善，又会进一步推动城市经济的发展，促进科学技术的进步，改善人民的生活条件。城市基础设施为地区经济与社会发展服务，同时经济增长和布局是区域基础设施体系建设的依据，并为其提供资金保障；同时，城市基础设施体系在市场竞争机制作用下通过其服务空间不均衡性对地区社会经济结构产生引导与反馈作用，成为经济增长极的必要条件。

在20世纪30年代，美国为摆脱经济危机，投入大量资金进行大规模的基础设施建设，以创造就业机会吸收过剩的生产力，消化相对过剩的生产力。为了应对空前的经济大萧条，当时美国总统罗斯福推行了的“罗斯福新政”，政府主导的大规模基础设施建设是其重要内容，这些基建项目不仅提高了就业，也增加当时美国居民收入，也为后期美国经济的发展与繁荣打下了坚实的基础。

当前，在全球金融危机条件下，金融危机的爆发正引发全球基础设施投资热。在世界各国应对全球金融危机的措施，对基础设施加大投资成为许多国家共同的对策。以目前各国对基础设施投资的态势，即使当政府的财政刺激计划随着全球经济复苏而逐步退出之后，许多结构性发展趋势仍有利于基础设施的开发商和运营商。为了应对由于全球性金融危机及国内诸多因素造成的经济下滑的巨大风险，在我国政府推出“四万亿”投资的经济刺激计划之中，其中相当一部分资金投向城市与区域交通基础设施建设，这不仅使中国加快摆脱全球金融危机所带来的负面作用，也在扩大内需，从而刺激中国经济的增长与社会继续发展。在这样的全球与全国经济投资态势之下，长江三角洲（以下简称“长三角”）的基础设施也成为投资热点，成为带动区域经济增长的重要投资领域，它也是长三角应对全球金融危机的重要举措，有效地抵御全球金融危机带来的外需下滑的负面影响。

城市与区域基础设施是一个系统工程，一般而言它是指为城市生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，包括能源供应系统、交通运输系统、邮电通讯系统、环保环卫处理系统和防卫防灾安全系统等。本文着重从交通、信息化、能源安全和水利基础设施四个方面对长三角在金融危机之下的发展状况进行分析与研究。

一 长三角基础设施财政投入状况

（一）上海