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李 扬
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    金融危机下的长三角、珠三角、环渤海经济发展与应对比较

    作者:李勇 出版时间:2010年05月
    摘要:本篇首先对金融危机下的长三角、珠三角、环渤海三大区域经济发展状况进行分析,然后介绍了三大区域应对危机的效果评价与改进的方向,最后对国家政策支持三大区域调整结构的领域进行分析。

    长三角、珠三角、环渤海经济圈是我国主体功能区的优化开发区,集中体现了我国现行的基于比较优势的经济发展模式。在金融危机和内部资源约束的双重挑战下,这三个区域共同面临着迫切的转型压力。本研究以区域统筹发展战略为指导,以保证一定程度的经济增长为优先目标,比较三大区域应对金融危机的不同路径选择与目前的发展状况,分析存在的主要问题。在此基础上,从区域和国家层面,分别提出促进各区域经济结构调整的政策方向,为加快区域经济从出口导向型向内需主导型、从资源消耗型向资源节约型转变奠定基础。

    现有研究表明,自2008年开始蔓延的金融危机,其主要成因在于美国虚拟经济严重脱离实体经济,金融监管缺位和货币政策使用不当。美国的金融危机通过金融传染机制、贸易传染机制以及预期传染机制,快速扩散到全球,冲击了世界金融市场。危机正在从金融领域转向实体经济,金融业损失严重、全球经济放缓、发达国家失业率上升。从长期看,危机不会终止全球化进程,但是全球经济需要经历一个深刻的结构性调整。

    作为我国的三大城市经济区,长三角、珠三角和环渤海经济圈的生产总值约占中国经济总量的40%,其经济发展遵循低成本、外向型经济发展模式,受到金融危机的影响最为直接。长三角和珠三角是我国两个主要进出口贸易集中地,在金融危机发生后外贸需求锐减、外贸进出口增速都大幅下降,工业面临的压力很大,大批中小企业特别是民营企业发展趋势整体下滑甚至倒闭。三地区的各级政府采取了多种措施应对危机,到2009年下半年,三大区域经济发展开始相对趋稳,特别是长三角服务业比重明显上升,显现出地区经济结构的转变;珠三角正在进行产业转型,着力发展高新技术产业和服务业;环渤海经济区是我国北方最发达的复合经济区,其经济外向度比珠三角、长三角低,兼顾国内外市场。在外部危机和内部资源双重约束条件下,三大区域应对危机的措施以及所取的成效,对中国整体经济表现和发展走向着重大的影响。

    一 金融危机下的三大区域经济发展状况分析

    金融危机对实体经济的冲击主要体现在对GDP增长速度、就业、财税收入、进出口等方面产生的不利影响。长三角、珠三角、环渤海三大区域以往的经济增长主要是以投资和出口拉动的,当前迫切需要将经济发展模式向创新拉动转变,增加内需。在三大区域的各地政府相继采取了多种保增长、调结构的措施之后,三大区域经济发展逐渐趋稳,并表现出不同的发展趋势。

    (一)长三角经济发展状况与问题分析

    1.长三角应对危机的举措与经济发展状况

    从2008年下半年开始,金融危机对长三角地区经济的冲击逐步显现,长三角多项区域经济发展指标均低于全国平均水平,经济增速普遍大幅下滑,其中金融业、港口和航运业受到危机的影响尤为突出,是全国受金融危机影响最为显著的地区之一。上海和浙江城市的经济发展受金融危机影响时间早、程度深、范围广。金融危机对长三角区域经济的影响具有较为明显的地域性差别。其中,浙江活跃的民营经济发展受挫,解决中小企业的融资难问题应是浙江的当务之急。江苏出口大幅下降,但苏北经济的初步起飞,仍可抵消一部分不利影响。对上海而言,外资经济的不景气对经济的影响表现尤为突出。

    在中央的统一部署下,长三角各地政府采取了多种应对措施。①上海加大投资项目建设力度,推进本市重点项目建设,计划至2010年,安排1600亿元政府性资金用于项目建设,并且出台了多项金融措施保增长,其中包括鼓励国有上市公司支持重大建设项目和社会民生保障项目;积极实施中小企业创新基金项目,出台了扶持企业发展的九条系统性措施,力促企业进行技术升级与市场开拓、加快发展服务业、优化出口环境;②自2008年以来,江苏省的主要举措包括扩大内需、加快重大基础设施项目建设,优化出口结构、加大出口退税力度,支持出口产品结构调整,加大金融支持力度,出台了第三产业发展规划和扶持政策,力保江苏经济保持平稳较快增长;③以出口型、加工型为特征的浙江省受到的冲击非常明显,浙江实施政府主导性重大建设项目,以政府投资带动社会投资,以及减免多项行政事业性收费为企业减负、临时下浮企业社保缴费比例、扶持民营经济等多项措施;出台了“发展第三产业19