一 国内政策的制定

在八国集团北海道洞爷湖首脑会议取得圆满成功的大背景下，2008年7月日本出台了《实现低碳社会行动计划》。至此，日本正式确立了走向低碳经济社会的总体政策框架。为了减少温室气体排放量，日本政府曾颁布了两项重要的法律，即《气候变化法》（1998）和《节约能源法》（1979）。这两项法律的颁布使许多政策和措施得以落实。考虑到在应对气候变化中当地政府的重要作用，日本政府已扩大了对地方政府的支持并加强力度表彰它们为低碳城市的构建所作出的积极努力。

1.实现低碳社会行动计划

2008年7月，八国集团领导人表示，八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标。在达成此项共识的基础上，日本政府制订了《实现低碳社会行动计划》，为了实现这个目标，这项行动纲领由内阁颁布，以显示日本对建设低碳经济和社会的强烈决心。

该行动计划确定了框架，并确定落实如下政策：

（1）制定中期和长期（经济层面）的目标；

（2）加强合作，与发展中国家共同应对气候变化；

（3）加强研发创新技术和传播现有的先进技术；

（4）考虑可能引入的经济手段，如碳税和碳排放交易系统；

（5）充分发挥地方的主观能动性。

考虑到八国集团首脑会议上作出的2050年温室气体排放减半的合意，作为一个长期目标，日本承诺到2050年，温室气体排放总量在2005年的基础上减少60%～80%。

根据行动计划中提出的时间表，2009年6月，日本官方宣布了减排的中期目标。其主要内容如下：

（1）力争到2020年，较2005年减排15%，这相当于较1990年的水平减少8%；

（2）仅限国内减排；

（3）将能源效率提高33%；

（4）引入太阳能发电系统，并在现有基础上扩大20倍；

（5）实现环保车数量的倍增，如燃料电池汽车、电力汽车和混合动力汽车，并使其在新车市场上的比例在50%以上。

该计划承诺包括试行国内排放交易系统，并对碳税制度和环境政策的经济分析做了进一步的思考。考虑到地方政府和社区在应对气候变化时将起到举足轻重的作用，行动计划特别强调了地方积极性。政府将对积极减排的地方政府作出承诺财政和技术支持。

2.《气候变化法》

《气候变化法》是在1998年颁布的基础上，对《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》通过了第三届缔约方会议的结果。该法的目的是制订一项全国计划，以实现《京都议定书》目标，系统地执行政策和措施。

该法规定了在应对气候变化方面，中央政府、地方政府、商界和公民的责任。政府负责规划和实施减少温室气体排放量和碳汇的政策和措施。特别是政府必须制订一项计划以达到京都计划的目标，它应该涵盖广泛的政策和措施，并能鼓励所有部门的参与。

该法在2005年和2008年作了修订。2005年的修订提出了业务部门的监管制度，以衡量企业温室气体排放，并每年向政府作一次报告。2008年的修正案要求地方政府制订一个本地的温室气体减排的计划，并加强计划与城市规划政策的联系。

根据《气候变化法》，达成京都目标的行动计划（以下称“行动计划”）规划了政策和措施的制定，以期实现目标。该行动计划将针对各个部门（制造、运输、服务和家庭）制定政策和措施。值得注意的是，该行动计划指出了一个明确的政策方向，以最大限度地通过调整日本经济社会结构来达到温室气体减排、设计低碳城市和交通系统的目的。

根据这一政策的指引，该行动计划通过了使用寿命更长的房屋、建筑和基础设施，发展紧凑型城市的办法，以加强城市的集中功能。并强调应进一步发展森林管理和城市绿化，以确保该行动计划的碳汇项目。此外，对碳税和排放交易系统的引入应进一步讨论有用政策，以应对气候变化。该计划还强调了公众意识和公众的关系。同时，期待地方政府发挥更加重要的作用。为了监督该计划的实施，每隔6个月政府要检讨这些政策和措施。

3.《节约能源法》

《节约能源法》于1979年颁布。该法旨在促进节能活动，以克服石油危机，同时它对敦促工业部门积极节能减排起了非常重要的作用。该法涵盖工厂、耗能设备、房屋建筑物、运输四个领域。能源消耗大的工厂和办公大楼的业主，必须推广节能活动，并定期向政府汇报。该法进行了修订，在2008年扩大其覆盖范围到商店和餐馆。

该法采用了独特的方法，即所谓