一 日本关于低碳社会的议论及方案定位

旨在实现温室气体排放大幅削减的《低碳社会计划》在日本真的可以成为现实吗？为此又必须施行怎样的变革呢？2004年启动的《日本低碳社会方案研究》汇集了相关领域的60位专家学者，共同致力于这一问题的研究。^[1]

在当今国际政治舞台上，联合国气候变动公约组织有关后京都时期温室气体削减框架的交涉如火如荼地进行，同时，G8峰会也将气候变动问题作为重要课题年年提上议程。在世界范围内推进“低碳化”的时机日渐成熟。IPCC第四次报告书于2007年发表，其中明确揭示了以下内容：温暖化的加剧无疑已经开始对世界各地的生态体系以及地球系统造成负面影响；温暖化现象的主因应归于人为的温室气体排放活动；要想实现气候稳定就必须大幅削减温室气体排放，而这在技术上是可行的。

相对于较早构建“低碳”的欧洲诸国，在日本，除了在《地球温室效应对策推进法》（1998年）基础上制订的《京都议定书目标达成计划》（2005），并无任何长期的温室气体削减计划。在2005年英国举办的G8峰会上，初次提及长期的削减方案，同时设定时间表确定于2008年洞爷湖G8峰会上公布这一问题的结论。由此，日本终于开始重视温室气体的长期削减问题了。

2007年2月，本研究的中期成果公布，其结论是：“至可预计的2050年，在满足日本国民生活需求的同时，从技术潜力的角度来看，将主要温室气体——二氧化碳排出量削减至1990年排出量的70%是可行的。”日本环境大臣两度对这一日本最初的长期削减预测进行了说明，尔后的日本环境政策受这一结论影响。2007年，安倍首相在G8峰会前夕公布了“美丽星球50”提案：通过推广“到2050年全世界温室气体排放减少50%”这一目标以及加强日本国内节能技术开发及国民生活方式的改进，来推进日本“低碳社会建设”进程。此后，2008年5月，福田首相在“福田理想”中首次明确提出日本的长期削减目标。他宣称：“日本的长期削减目标是将到2050年将温室气体排放量比目前减少60%～80%，以构建世界范围内引以为荣的低碳社会目标。”

此处出现了“低碳社会”这一概念。此概念的出处源于本研究与英国方面进行的共同研究（2006～2008年）。相较英国等率先提出的“低碳经济”概念，本研究从气候变动对策不仅会对国民经济层面产生影响，还会使个人活动以及社会根基在内的整个社会都产生广泛且巨大的转变，“低碳社会”这一概念由此诞生。附带一提，这次共同研究中就“低碳社会”的性质得出了以下结论。

·在可持续发展理念的引领下，大家一起行动起来确保社会各阶层的共同发展：

·为了将大气中温室气体浓度控制在种种由气候变化所引起的危险可被避免的程度，大家一起平等地为大幅削减事业作出贡献；

·实现了高能源利用效率，同时低碳能源以及低碳生产技术的使用也被推广；

·低排放的消费行动模式被引入。

本研究的研究成果于2007年以《日本低碳社会方案：2050年二氧化碳削减70%之路》为题公布。然而，这一长期削减预测并未引起国内各界的足够重视，产业界一部分人士更是批判这一预测“极度不现实”。即便如此，从事低碳技术研发的各产业部门仍开始认识到这个大方向。本研究将促进方案实现的种种方法及路线进行汇总，于2008年出版了《迈向低碳社会的12项策略》。

鉴于2020年的各国削减目标于2009年哥本哈根气候变动缔约国大会第15次会议上被讨论，麻生内阁就如何设定2020年的中期削减目标进行了深入探讨。《低碳社会方案》团队也带着当初研究时开发的技术手段参与其中。以该研究结果为基础，日本在2009年7月G8峰会上表明了推行“低碳革命”以达成“在2005年基础上减少15%”这一中期目标的决心。

之后，在2010年9月举行的联合国气候变动首脑级会议上，鸠山首相明确提出了这一中期目标。在此基础上，内阁于6月向议会提交了《地球温室效应对策基本法》，其中以1990年排放量为基准，将到2050年减排80%及到2020年减排25%分别作为长期减排目标和中期减排目标。同时，自由民主党、公民党也在其提交的法案中倡导到2050年减排80%这一长期减排目标。

然而，日本虽明确了上述长期减排目标的具体数字，关于如何达成这一目标官方迄今仍未正式公布方案。在此期间，中央环境审议会进一步拓展了《低碳社会方案》和《迈向低碳社会的12项策略》，为环境