海外依存度很高的韩国经济受到2008年源于美国的全球金融危机最直接的影响。金融市场中发生信用紧缩，一时间陷入危机局面。从实体经济面来看，2008年第4季度经济增长率急速滑落到-5.1%。幸运的是，世界主要经济国为了刺激经济而强化相互间的协调体制，以及迅速稳定金融市场政策和扩张的财政货币政策的效果，在2009年第1季度慢慢显现。受此影响，2009年上半年金融市场信用紧缩得到缓和，出口、产业生产和服务业的经济活动也显现恢复迹象。最近预测的2009年度经济增长率向上修正至-1%～0.5%，已经到了讨论部分出口战略的阶段。^[1]

在世界性“金融海啸”某种程度上得到抑制的今天，发达国家关注的重心一致转向低碳社会。以取得绿色先导市场（Green Lead Market）地位而进行的绿色竞争（Green Race），在以美国为代表的发达国家间盛行。关于《京都议定书》之后的体制的协议开始实行，2009年12月于丹麦哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》第15次会议如期召开。韩国把“低碳绿色成长”作为国家新典范而进行宣言以后，成为绿色国家所必备的计划也正在测定实施中。本报告集中讨论到韩国产业界缓解国际金融危机的绿色成长问题。

一 绿色成长政策的推进背景和过程

所谓绿色成长^[2]，是指在经济持续成长的同时，经济成长模式也向环保方向转换，以此为核心，含有从黄色经济向绿色经济推进的意思。在韩国，绿色成长政策与金融危机同时推行，也有很强的经济复苏政策的意味。

此政策的推进受到内因、外因共同作用的影响。首先对外是指把韩国置于积极地应对全球变暖和能源危机等全球环境变化的位置。对内是指向代表韩国经济发展阶段的新典范转换的时刻不可避免地到来的时候，新的成长动力和创造就业机会、经济刺激将成为迫切要求。

1.应对全球变暖和能源危机问题

全球变暖会带来严重的气象灾害和对生态系统的破坏，因此被认为是威胁到全体人类生存的危机。而且由于全球性能源需求的增加，能源正在以很快的速度枯竭。全球变暖也是能源价格急速上升的原因。^[3]

为了解决全球变暖和能源危机，从20世纪90年代初开始，以联合国和发达国家为中心，缔结了国家间气候变动条约，并开发普及替代能源及低碳技术。最近，以欧盟为代表的发达国家和地区为了摆脱碳依赖型经济模式，并在世界市场上取得绿色技术及绿色产业的领先地位而集中发展国力。

但是，尽管韩国能源消耗的97%要依赖进口（石油进口量世界第六，LNG进口量世界第二），化石燃料依存度攀升至80%，韩国对于这种国际潮流的回应措施过于简单，特别是应对温室气体排放量的措施非常不足。由于这种状况，根据《京都议定书》的规定，温室气体减排第一次义务公约期（2008～2012年）终止的时候，韩国自动成为减排义务国的可能性非常大。韩国已经到了为发展绿色产业和提高绿色技术而必须制定最终政策的阶段。

2.成长模式转换和创造新成长动力的必要性

韩国经济20世纪60年代产业化以来，就形成“压缩式高成长”的模式（图1）。但是这种压缩式高成长带来了严峻的问题。20世纪90年代，韩国经济进入了“无雇佣型成长”（jobless growth）^[4]的低经济增长中，潜在增长率也表现出持续下落的趋势。以价格竞争力为中心的制造业和以出口为中心的发展战略、能源密集型的发展模式已到达瓶颈。因此，韩国经济必须找到在拓宽新成长动力的同时还能解决能源环境问题的新发展方向。

图1 韩国经济社会的发展过程及新成长时代

3.绿色成长政策的推进过程

2008年8月，李明博总统把“低碳绿色成长”作为今后60年的国政课题而提出，由此开始了韩国的绿色成长政策。以此为契机，韩国政府制定《国际能源基本计划》以提高能源自给度，并在9月份制定《气候变化对应基本计划》以应对气候变化，制定《绿色商业发展计划》以应对振兴经济和创造就业机会等现实问题。而且在11月份，为建立能够促进绿色成长的系统的推进体制，统合了气候变化对策委员会、国家能源委员会和可持续发展委员会的总统直辖绿色成长委员会的筹备工作拉开了序幕。

2009年1月，韩国政府制定了《关于绿色成长委员会建立和运作的规则（总统指令）》，并成立“绿色成长策划组”对此业务进行支持。与此同时，韩国也制定了《绿色技术研究开发综合计划》和《新成长动力