IPCC第四次评估报告指出，为了将气温上升控制在2℃左右（相当于二氧化碳浓度450ppm），到2020年为止，发达国家必须减少25%～40%的温室气体排放量。基于此，日本制定了全球变暖对策基本法案，提出了25%的减排计划，同时，英国和德国也分别制定了26%、40%的减排目标。

2010年3月，日本政府在内阁会议上通过了《全球温暖化对策基本法案》，旨在实现减缓全球变暖，确保“经济增长”、“就业稳定”、“能源稳定供给”的新增长战略目标。日本政府一系列计划和法案的基本原则是确定新的生活方式，实现丰富多彩的国民生活，增强产业竞争力，保证经济可持续增长。

本报告旨在分析日本的低碳经济和低碳社会发展计划，分析可再生能源利用问题。本报告第一部分介绍日本的低碳社会计划和25%减排目标；第二部分介绍日本可再生能源的发展状况；第三部分以北海道为例，分析作为新能源的生物质能利用、风能、核能等新能源，并介绍其通过发展新能源而促进地区经济、扩大出口、增加就业的经验；第四部分提出发展新能源的几点建议，并指出其对中国发展低碳经济的借鉴意义。

一 日本的25%减排计划

针对日本政府提出的25%减排计划，日本环境省与经济产业省分别公布了“中长期目标路线图”与“能源基本计划”。

在全球变暖对策基本法案提出之际，前日本环境大臣小沢锐宣布“中长期目标路径”（2010年3月末）试行方案。他指出，应对全球变暖的对策是当今严峻而重大的课题之一，为此，日本政府提出相应对策与方案的大体方向，以实现2020年与2050年分别减排25%与80%的目标。他还强调：不应把应对全球变暖的对策仅作为一种负担，而应该把它转换为实现经济新成长的支柱来积极实施。与此同时，构建低碳社会的投资不仅会提供更多新的市场就业机会，而且还能带来促进地球的生机与活力，确保能源的安全供给并带来多方面的利益。

日本环境省制定的目标具体到各个领域。在日常生活中，零排放住宅、建筑的普及（新建住宅的节能标准达标率100%）；铁路、海运、航空的低碳化；环保汽车市场（新一代汽车销售量250万台）。在区域建设方面，单位旅客的汽车路径减少10%，农林渔业地区实现碳的零排放。在制造业层面，2050年实现能源消耗减少3%～4%。

在能源供给方面，实现可再生能源的占有率达到10%以上（2020年），绿色电网普及率达到100%（2030年），同时，进口固定价格购买制度，并计划扩大使用核能发电（2020年新增8处基地，运转率最大实现88%）。同时，导入以排除上限和贸易计划为基础的国内排放量交易制度和全球变暖对策税。此外，2010年6月，日本首相菅直人组建新的内阁，在内阁会议上通过新成长战略，其中第一条路线是依靠绿色与创新实现环境、能源大国的战略。2011～2020年的10年间，新增加投资额最多会达到100兆日元，从整体来看，到2020年此投资所节约的能源费用会达到投资额的一半，到2030年可以实现投资额的全额收回。

在经济层面，刺激经济的对策与措施的实施会带来：2020年GDP与就业机会同时增长0.4%（引用伴金美教授的预测）；各个经济收入层将在2020年实现整体收入水平（运用微积分计算推测）的提高（引用松桥隆治教授的预测）；2020年新增45兆日元、125万人的就业需求（相当于新成长战略基本方针中预计的50兆日元、140万人的90%）。此外，对相关产业产生的波及效应也会诱发增加18兆日元的市场规模和345万人的就业机会（引用藤川清史教授的预测）。

二 日本的可再生能源

1.可再生能源的普及预测：太阳能发电

日本环境省的中长期目标路径中，对可再生能源普及的预测是：到2020年，可再生能源的使用将占总能源的10%。为此推出以下计划：太阳能发电（住宅用电）约增长20倍（114万～2440万千瓦/1000万户）、太阳能发电（非住宅用电）约增长84倍（30万～2560万千瓦）、风力发电增长约9倍（109万～1131万千瓦）、地热发电约增长2倍（53万～171万千瓦）、中小水力发电约增长14倍（40万千瓦～600万千瓦）。由这些数据可见，日本的可再生能源是以太阳能发电为中心。

太阳能发电产业涉及各个产业，从原材料制造业（德山、三菱材料等）到太阳能电池制造业（夏普、京瓷、三洋电器、三菱电器）、相关电器制造业、住宅制造业（积水房屋、大和房屋、三泽、积水化工、旭化成、住友林业、松工等）再至建筑业，覆盖面极其广