气候变化是一门政治经济学。

中国前领导人邓小平有一句家喻户晓的名言：“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫。”邓小平第一次说这句话是在20世纪60年代初，表示他对毛泽东错误政策的反对。当时这句话没有得到实施，但毛泽东逝世后开始发挥效用，成功地破除了“两个凡是”对中国的束缚，开始了经济改革。如果用“猫论”来概括中国改革与发展的特点，我们可以说，不同的时期需要不同颜色的猫：毛泽东时代是红猫论，邓小平时代是黑猫论，现在我们则需要绿猫论，因为我们需要一场新的改革。在发展新绿色经济和减少碳排放的方面，如果毛泽东和邓小平在世的话，也会同意我们必须创造一个不仅和平而且绿色的国际环境的观点。

1978年以来的国际环境对中国的成功至关重要，使中国能够不断缩短与发达国家的距离。现在，中国必须谋求创新，但要获得绿色潜力，必须更好地理解利他和利己之间的关系。在减碳问题上，发挥积极的作用符合中国的利益。尽管中国的人均收入和排放都低于西方国家，但整体效果同样重要。中国经济的迅速增长产生了两方面的重要影响：一方面对全球增长、贸易和减贫都作出积极贡献，而且非常成功；另一方面，也产生了强烈的负外部性效应。因此，中国作为全球化最大的受益者，必须负起全球性的责任，减少负面影响。

哥本哈根会议后，中国面临尖锐的国际批评。中国正站在十字路口：要么与发达和发展中国都展开积极的合作，要么受到两边的腹背攻击。

即将开始的“十二五”计划将把中国引向一条新的绿色道路。下一个五年计划将把绿色发展作为基本原则，如果中国能够沿着这条道路走下去，将作出全球性的贡献。2007年出版了《中国2020》这样一份蓝图，其中描绘的中国未来社会将注重健康和终身教育以及能源短缺等限制。

本报告旨在探讨中国应对全球气候变化，发展绿色经济，调整产业结构，发展绿色产业，投资绿色能源，促进绿色消费，这一绿色现代化进程是中国的必选之路。绿色现代化不仅不会影响中国长期经济增长率，还将大大提高经济增长质量和社会福利，实现经济发展与环境保护、生态安全、适应气候变化的“多赢”。

本报告分为三部分，第一部分讨论为什么中国政府需要公开承诺2050年减排目标，从而找出解决问题的思路；第二部分分析了中国1998～2009年的气候政策变化，以制定更加富于长远的、战略性的前瞻性的中国气候变化政策；第三部分通过具体分析中国绿色现代化的“三步走”战略来说明中国绿色现代化与减排路线图。

一 为什么中国政府需要公开承诺2050年减排目标

1.中国已经是世界上污染排放“超级大国”或第一大国

中国早就是世界最大的二氧化硫排放国；1990年以来中国是世界上二氧化碳排放量增长最快的国家^[1]，2006年中国还成为世界最大的温室气体排放国^[2]；到2030年中国的温室气体将达到128亿吨碳当量，占世界总量的比例将达到30.5%（表1）。这是中国崛起对世界造成的最大的负外部性，也是对未来全球气候变化的最大危险，成为世界上“中国威胁论”的重要来源和依据，也成为世界“众矢之的”的负面影响，是中国在国际上“软实力”的最大负债。中国不是不需要发展，而是如何发展。无论是中国国情还是世界世情都决定了21世纪中国的发展必须是“自律”发展、“自我约束”发展、绿色发展，不能“随心所欲”发展，不能“自由放任”发展，不能继续黑色发展。

表1 中国CO₂排放量及占世界比例（2005～2030年）

2.中国一直是世界上深受气候变化影响的第一大国

中国作为世界第一大人口国家和农业生产国家，一直是世界上自然灾害影响最大的国家，无论是受灾面积还是成灾面积规模都是世界最大的，也是成倍增长的（表2）；与此同时，中国还是灾害直接造成粮食损失最大的国家，从20世纪50年代平均每年直接损失量占粮食总产量的2.1%，上升至2001～2006年的7.32%（表3）。

据国家防汛抗旱总指挥部提供的信息，近年来，受全球气候变化影响，我国气候异常，强暴雨、台风、高温干旱和冰冻低温等极端天气事件明显增多，水资源时空分布不均问题更加突出，对经济社会发展和生态系统的影响增大。

表2 水灾、旱灾受灾和成灾状况（1950～2006年）

表3 全国平均每年因自然灾害粮食减产数（1952～2006年）

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