低碳经济理念是在全球气候变化的背景下提出的，旨在降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现“碳中性”，即经济活动中人为排放CO₂与人为吸收CO₂的动态均衡，维持地球生物圈的碳平衡。其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定及创新，促进整个社会经济形态朝高能效、低污染和低碳排放的模式转型。

2003年，英国政府发布能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳经济》，首次明确提出发展“低碳经济”，以期通过减少资源耗费，提高资源生产力，减轻环境污染，促进生活水平和生活质量的普遍提高。

目前，发达国家均支持发展“低碳经济”，希望利用其管理、技术、制度等方面优势，在减少排放的同时，实现经济的内涵式增长，获得经济发展和环境保护的双赢，争取并维护其在国际经济政治格局中的主导地位和战略利益。

对于主要发展中国家特别是中国、印度等新兴经济体，情况有所不同。由于发展相对滞后，人均排放较低，工业化和城市化尚未完成，基础设施建设有待完善，全球化格局下对发达国家高碳产业的逐步承接，加之人口压力较大，管理和技术体系相对落后，这些国家的碳排放量在一个时期仍将处于倒“U”形曲线的上升趋势，一定程度上处于两难之中。这些发展中国家受资源和环境容量限制，大量消耗资源和能源的传统工业化道路难以持续，但放弃工业化进程则影响到国家的发展权益，短期内是不现实的。如何兼顾经济发展与减少排放，在完成工业化的同时，使经济发展模式向可持续发展模式转变，成为发展中国家乃至全世界共同面临的重大战略性问题。

中国政府在应对气候变化过程中提出“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系”。在江苏省，从政府到各个社会组织都在强调发展低碳经济的紧迫性和重要性，但在寻求发展低碳经济有效方式的过程中，又面临着诸多挑战，特别在全球经济危机中，同时也是一次难得的机遇。

一 江苏省能源消费及低碳经济现状

江苏省正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快速增长一时难以改变。“贫煤、少气、缺油”的资源禀赋、资源能源与市场“两头在外”的经济格局，加之在本国“以煤为主”的能源消费结构的大框架下，决定了江苏省今后相当长的时期内仍必须保持以煤为主的能源结构，而低碳能源资源的选择与途径当前虽然十分有限，但今后的前景仍是极为广阔的。

从全省碳排放总量来看，从1990年的22934.3万吨增长到2006年的48906.8万吨，增长了1.13倍，17年间年均增长速度达到5.55%，虽然低于GDP的增长率，但碳排放增长过快问题依然突出。

1.能源消费总量及碳排放来源

2006年，全省能源消费总量18742万吨标准煤，占全国能源消费总量的7.6%；人均消费能源2.48吨标准煤，是全国平均水平的1.33倍。

2006年，江苏省生产的一次能源（主要是煤、油）折算标准煤约2000万吨，自给的能源仅占全省总能耗的10.7%，其中：原煤生产量2549万吨，从省外调入原煤14000万吨以上；原油生产量188.5万吨，从省外调进和国外进口2110.3万吨，85.2%的煤炭、91.8%的原油是由外调入。

2.能源消费及碳排放结构

2006年，虽已开展节能工作，但全省煤炭消费总量仍达到18427万吨（原煤）（“十五”以来全省能源消费总量平均增长13.84%），比2005年增长1649万吨，增长9.8%。原煤消费占总能耗的71.4%，远高于国外平均水平，比全国平均水平还高4.6%。

3.能源利用及碳排放途径

“十五”以来，江苏省工业化进程加快，特别是重化工业特征日益凸显，重工业占工业的比重由2000年的57%上升到2006年的67.2%，工业能耗比重不断加大，能源消费总量快速增长。

按产业结构分析，江苏省能源消费途径如下。

第二产业能源消费量占能源消费总量比重由2000年的78.8%上升到2006年的83.3%，增长4.5个百分点。

2006年工业能耗达15401万吨标准煤，占全省能源消费总量的82.2%。“十五”以来工业能耗平均增长14.79%，高于全省总能耗增长率1个百分点。

煤炭消耗主要用于发电、供热等加工转换：2006年用于发电原煤达10945万吨，占全省原煤消费总量的63.4%（直接用于终端消费的原煤由2000年的32.9%下降到2006年的25.8%）。

在终端消费的能源中，2006年电力消费2382.3亿千瓦时（占终端能耗的比重由2000年的39.5%上升到44.5%）