发展绿色、低碳、生态经济，建设低碳的生态文明城市，是当今世界发展的潮流，也是解决全球气候升高和城市发展过程中交通拥堵、环境污染等问题的根本措施。贵阳市经过多年的探索和努力，在建设低碳生态文明城市方面，走出了一条具有地方特色的低碳生态城市建设之路，取得了一定的成效。2010年8月，国家发改委下发了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定13个省市为中国首批低碳试点省市，以建设和推进以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。在首批试点城市中，贵阳市荣幸入选。

贵阳市的做法是：城市政府是建设低碳生态文明城市的主体，需要当地城市政府有高远的战略眼光和非凡的魄力，能够将建设和发展低碳生态城市与当地实际有机结合起来，并制定合理的具体目标；需要城市政府有很高的威信和凝聚力，并要开展深入持久的宣传发动，能够迅速有效地将发展低碳生态城市的战略目标变为广大市民自觉、具体的行动；需要城市政府有很强的行政执行力和决断力，能够确保相关行动深入扎实地推进，确保城市发展战略的成功转型和低碳生态文明城市的真正实现。

本报告以贵阳市为例，介绍如何转变政府角色，制订发展规划和建立健全低碳生态文明城市的政策法规、体制与制度，讨论如何推进低碳经济的发展。

一 建设低碳生态文明城市的背景及发展历程

贵阳市作为贵州省省会，地处中国西部，黔中腹地，总面积8034平方公里，辖6区1市3县及金阳新区，2009年全市总人口394万，其中城区人口248万人，城市化率为63%。

贵阳市矿产资源丰富，高品位铝土矿保有储量4.3亿吨，占全国总储量的1/5，是全国三大铝土矿基地之一；磷矿保有储量4.6亿吨，是全国三大磷矿基地之一，全国70%的优质磷矿集中在贵阳市；煤炭储量9亿多吨，是西南地区重要的“煤都”之一。改革开放后，贵阳市依托丰富的矿产资源推动了经济社会持续较快发展。但是，由于主要依赖对矿产资源的挖掘和初加工，加之管理水平低下等原因，贵阳市的经济发展表现出强烈的“高资源投入、高污染排放”特征，呈现资源、能源利用率低导致资源投入过大等问题。改革开放后到21世纪初的二十几年间，贵阳市主要资源投入量年均增长6.3%，远高于全国平均水平。同时造成严重的环境污染，空气污染严重，中心城区一度成为全国有名的“酸雨城市”；南明河水质由城市上游达到饮用水源水质标准直降成城区的劣V类水质，水体功能基本丧失。与此同时，与发达地区的经济差距进一步扩大：2000年，贵阳市GDP在全国27个省会城市中仅排名第22位。面对与发达地区经济差距的进一步扩大，不可持续的和低利用率的资源消耗，以及严重的环境污染，进入21世纪后，贵阳市认真分析了原有发展模式的利弊得失，以及贵阳市自身条件后，确立了“环境立市”的发展战略，2002年提出建设“循环经济生态城市”的目标。2002年，率先在全国作出了建设循环经济生态城市的决定。2005年率先在全国提出建设生态经济市的构想。2007年，对市情进行了再分析、再研究，深刻认识到清新的空气和凉爽的气候等生态优势是贵阳市最为独特的优势和最大的比较优势，是用多少GDP都换不来的“金字招牌”，决定扬长避短，把建设低碳生态文明城市作为贵阳市的总体发展战略，充分发挥贵阳市在气候、资源等方面的比较优势，积极发展低消耗、低污染、低碳的生态经济，建设低碳生态城市。2009年，决定开展创建国家环保模范城市、国家卫生城市和全国文明城市，以“三创”纵深推进低碳生态文明城市建设。2010年提出开展全国低碳城市建设试点。

通过多年的努力，贵阳市在建设低碳生态文明城市方面，取得了重大成效，并在全国具有一定影响力，提前完成“十一五”污染减排任务，获得“国家森林城市”、“国家园林城市”等荣誉称号，于2009年成为列入全国生态文明建设试点的两个省会城市之一，2010年成为全国首批9个农村环境综合整治目标责任制试点城市、全国首批8个低碳城市试点城市之一。

二 低碳生态文明城市建设

1.加强低碳生态城市基础设施建设

建设低碳生态城市，首要的是建设必须低碳化、生态化，为发展低碳经济、推行低碳生活提供必要的条件。在构建低碳生态城市方面，贵阳市通过制订规划扩大城区以减少中心城区人口密度、完善城市基础设施以减少交通碳排放