一 国内主要城市文化产业政策特点

近几年，我国各个城市都陆续地颁布和实施了一系列推进文化产业发展的政策文件，形式多种多样，内容十分丰富。从发文形式来看，大致可以划分为三大类型：一是全面推动文化产业发展的文化产业规划、指导意见和实施意见等；二是单独出台的促进文化产业发展的财政支持、税收优惠、投融资、奖励、园区建设、人才激励等专项政策；三是在对现代服务业、高新技术产业等大类产业鼓励扶持政策中覆盖的文化产业政策。总的来看，这些政策可以归纳为财政扶持、税收优惠、投融资扶持、奖励、土地利用、人才引进与培养、平台建设等方面。

从财政扶持政策来看，许多城市都设立了文化产业发展专项资金。政策特点体现在三方面：一是各个城市文化产业专项资金规模不等，目前，北京的规模最大，文化创意产业发展专项资金每年达5亿元，还设立了文化创意产业集聚区基础设施专项资金，规模达5亿元，分三年投入。二是各城市文化产业专项财政资金的扶持办法主要是贴息、补助、奖励及配套资助等。三是财政资金的扶持方向大多为文化产业重点项目建设、园区建设、产业孵化、动漫产业、理论研究等。

从税收政策来看，税收政策的主导权在中央，地方政府在税收的减免和优惠上权限非常有限，现有各城市在文化产业方面的税收政策优惠往往是将国家税务部门以往颁布的减免规定进行归集，其最大的作用是导向性作用，即表明政府支持文化产业发展。目前，税收优惠政策大体上可分为两类情况，一类主要针对国有转企改制的经营性文化单位，享受企业所得税、营业税、增值税、进口关税和进口环节增值税、城镇土地使用税、房产税减免的优惠政策等；另外一类主要针对具有高新技术背景的文化企业，参照高新技术企业享受税收优惠政策，主要内容如所得税减按15%征收、新办企业享受企业所得税“两免三减半”等。

从投融资政策来看，各大城市目前主要的做法：一是明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业；二是国有发行集团、转制为企业的科技类报刊社和出版单位，在原国有投资主体控股的前提下，允许吸收国内其他社会资本投资；三是鼓励商业银行为文化企业提供融资服务；四是支持社会力量建立风险投资和担保公司；五是鼓励文化企业实现股份制改革和上市融资。

从土地政策来看，目前各城市出台的土地政策不是很多，集中在土地利用规划和“三旧改造”等方面，主要特点是鼓励盘活现有产业园区、传统工业区、仓储用房等存量房地资源，用于文化产业经营。有些城市如厦门支持已取得土地使用权的原产权单位，在暂不改变土地用途和土地使用权人的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办属于本市重点发展文化产业门类的文化企业，不再征收土地出让金。

从人才政策来看，各城市主要是通过政策吸引、培养、留住文化产业人才，其特点：一是人才引进方面，着力引进国内外文化类优秀人才和创业团队；二是人才培养方面，鼓励企业与大学、院所联合，建立一批产学研一体的文化人才培养基地，有的城市还实施了“文化创意人才梯队工程”，支持文化创意人才创业；三是留住人才方面，有针对性地帮助国内及国际文化产业人才解决在本市工作生活中的困难和问题，如对引进的高端紧缺人才，提供人才公寓、医疗保障、子女就学等各种便利条件。

从奖励政策来看，各城市的做法主要体现在事后奖励中，其作用体现的是政府对企业或个人推动文化产业发展做出贡献的认可，集中在这样几个方面：一是对凡被认定为重点文化企业、重点（示范）文化产业基地（园区）的，给予一次性奖励；二是对文化企业参加国内外举办的全国性或国际性文化产业展示活动给予重点支持；三是对文化产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励；四是获国家文化部、广电总局和新闻出版总署“国家级文化产业示范基地（园区）”等称号的单位一次性给予奖励；五是对被国家有关部委评为文化品牌的有自主知识产权的文化产品、文化服务，给予一次性奖励。

从平台建设政策来看，各地都在努力建立一些文化产业发展公共服务平台，北京支持和引导有条件的文化创意单位设立市级企业技术中心