21世纪中国城镇化进入快速增长期，一方面表现为科学技术、人口、资金以更快的速度向特大城市和大中城市地区集聚，城市规模和城市发展模式正在急剧变化，建设新城成为所有大城市地区的增长点，形成了21世纪中国新城现象；另一方面，由于长期集聚，日趋饱和的大城市迅速向外扩张，伴随城乡交通的发达，工业、资金、技术、人口正以不可阻挡之势向郊区和广阔的农村地区流动，形成城乡之间交流强烈和社会经济联系密切的城乡一体化区域。

在我国城镇化新阶段，党和国家于2002年制定了“统筹城乡发展”的方针，即到2010年逐步形成覆盖城乡的一体化制度、政策体系，引导改革和创新的实践，取得了实际效果。这既表现为在解决城乡收入差距、教育、医疗、社保等领域取得突出成就，又表现为在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面取得重要突破，历史进程展示出中国城乡一体化发展的美好前景，令人振奋。

本报告在城镇化快速发展和经济转型发展背景下，通过分析2010年深化改革和城乡一体化发展创新的聚焦点和热点、难点问题，对各地创新实践经验进行了综合梳理。为此，本报告列举了一批案例和调研报告，作为我国城乡一体化进程的镜鉴。本报告还对城乡发展新趋势、新问题及其规律性进行了理论和实证探讨。

一 统筹城乡发展，建立城乡一体化制度体系

2002年以来，党中央、国务院采取了一系列支农、强农、惠农的政策措施，而且超越传统的就农业论农业、就农村论农村的发展思路，全面谋划城乡、工农协调发展，城乡统筹的理论与思路日渐明晰、系统和完备。下面将2002年以来国家在城乡一体化方面的相关政策措施进行列举。

2002年11月8日，中国共产党第十六次全国代表大会报告首次提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”

2004年10月21日，国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》，提出“统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度”。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了《关于废止中华人民共和国农业税条例的决定》，自2006年1月1日起正式废止一届全国人大常委会于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》，标志着我国延续两千多年的农业税种宣告终结。废止农业税条例，也标志着城乡关系步入了一个新的历史起点。

2005年12月31日，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出“坚持农村的基本经济制度”。

2006年10月8日，国务院发出《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》，提出“力争在十一五期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设”。

2006年10月31日，十届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。

2006年10月，第十七届中央政治局进行第三十五次集体学习，胡锦涛讲话指出，要建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。

2006年12月，中央农村工作会议首次提出，积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系和农村最低生活保障制度。

2006年12月31日，中共中央、国务院发出《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础”。

2007年8月，劳动和社会保障部、民政部、审计署联合发出《关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，提出要建立农村社会养老保险和被征地农民社会保障制度。

2007年10月15日，中共十七大报告提出“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

2007年10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国城乡规划法》，该法于2008年1月1日起施行。

2007年12月31日，中共中央、国务院发出《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（2008年中央“一号文件”），提出统筹