近年来，我国农业农村发展的重大背景尤其值得重视的有两个方面，一方面是因为市场化、全球化所带来的农民流动性日益加剧、农业开放度不断提高以及城乡关联度显著增强，这使得中国的“三农”问题越来越不能脱离城市问题乃至全球问题得以解决；另一方面，随着社会系统的日益复杂化和结构化，城乡不合理的二元结构表现出更加明显和严重的趋势，农村相形于城市的弱势地位不但没有得到改善，反而更趋恶化。以城乡收入差距为例：1980年以来的30年间，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值从1980年的2.50倍上升到2009年的3.33倍（见表1），中间只有少数年份是有所反复的，如1980～1983年是城乡收入差距急剧缩小的几年，然后1994～1997年是一个小幅度的差距缩小阶段，其他绝大多数年份城乡收入差距在不断拉大。比如1984～1994年这11年间和1997～2009年这13年间，基本上呈城乡收入差距逐年拉大的趋势。尤其从2002年以来，收入差距上升到3倍以上，这一差距达到了国际公认的结构失衡的程度，一度引起学界和政府的高度重视。中央正是在2002年的十六大上第一次提出了“统筹城乡发展”的概念。2004～2010年中央一号文件连续7年聚焦“三农”问题，并一直提出以“城乡统筹”的精神为建设农业农村的总方略或总要求，但事实是这7年间城乡收入差距仍然居高不下，而且总体上仍呈现逐年拉大的趋势。正如2010年中央一号文件所言：“面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。”全国的城乡统筹发展面临着复杂的制约因素。

表1 全国城乡居民显性收入差距对比情况

为了解全国城乡统筹发展的现状，中国农业大学人文与发展学院于2010年寒假期间对全国160个乡镇184个村庄的1913户农户进行了问卷调查，并辅之以农户个案访谈，对于城乡统筹的现实基础进行了深入调研。

一 农民对于城乡统筹相关问题的意愿

（一）对于城乡统筹的认知

城乡统筹概念的提出虽然有一些时间了，但对这一概念的认知可能主要表现在政策文本当中。本次调查的村庄问卷设计了“你听说过城乡统筹吗”这一问题，以观察城乡统筹这一观念在以村干部为代表的农民心中的认知度有多高。

表2 你听说过城乡统筹吗？

从调查的情况来看，听说过这一概念的村干部接近70%，可见，村干部对这一概念的认知程度还是比较高的。不过考虑到村干部是国家政策的基层传达者，他们听说过城乡统筹还是有可能的，这并不意味着城乡统筹在农民中间的认知度也同样高。

（二）对土地制度的期望

在当前的情形下，土地制度对于城乡格局的变化和城乡统筹的进程关系重大。传统上，土地是农民的保障，他们世世代代经营着土地，视土地为命根。随着中国经济的转型，工农业效益差异的拉大，大多数农民流动到城市，成为农民工，他们对土地的观念开始有所转变，但还没有放弃土地，相反，农民希望土地是他们私人的财产，体现出越来越明确的产权观念。表3的调查结果就体现出这一倾向。

表3 您希望您家的承包地和宅基地的所有权归谁？

土地流转对于城乡统筹的实现有重要意义，这一意义在中央政策和试验区的经验中都有所体现。《农村土地承包法》对农村土地的流转方式也有详细的规定。表4的调查结果显示，在几种土地流转方式中，农民更加认可转包和出租的方式。这样的方式既可以保障农民的土地产权，也可以获取固定的土地收入。接下来则是土地入股，这种方式将土地当做一种资源对待，这种方式既可以保障农民的利益，又对于集体经济的发展具有重要意义。农民对于土地流转的意愿值得重视。

表4 您愿意采取哪种方式流转承包地？

在对“如需筹钱做生意，向银行或信用社贷款，您愿意将宅基地抵押吗”的调查中，多数农民并不愿意用宅基地抵押贷款。在他们眼中，宅基地和住房是他们最重要的财产，很多农民工挣到钱后的第一个举动就是回家盖房子。由此可见，宅基地对他们很重要，他们不会轻易地将宅基地用作他用。同时，我们也可以看出，有23.1%的农民愿意抵押宅基地以筹钱做生意，有24.4%的农民是取“一般”的态度，说明农民对于宅基地的态度开始趋于多元。