城镇化是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路，是一个国家或地区现代化程度的重要标志。^[1]同时，城镇化也是世界各国促进城乡协调发展、缩小城乡差距、消除城乡体制差别，实现城乡一体化发展的重要途径，这也是经过发达国家社会验证的有效路径，我国也不例外，但我国的国情、城镇化发展过程及特点决定了我国的城镇化道路既不同于西方发达国家的城市化道路，也不同于许多发展中国家的城市化道路，是具有中国特色的城镇化道路。

一 我国城镇化发展阶段的主要特点

城镇化是社会形态发展的进步，也是先进生产力的重要体现。因此，城镇化是反映一个国家或地区经济社会发展水平，衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。回顾我国城镇化发展的历史进程，呈现出起步晚、波动大、复苏慢、推进快等鲜明特点。总结新中国成立半个多世纪以来我国城镇化发展进程，主要可分为以下几个阶段：

（一）城乡分离，城镇化处于起步阶段（1949～1957年）

这一时期，我国经济在遭受严重战争破坏的基础上逐步得到恢复，特别是“一五”计划的顺利实施与完成，使我国经济发展的环境有了较大的改善，经济建设取得了较大进展，城镇化水平得到稳步提高，但城乡关系依然处于分离阶段。具体表现为：城、乡独立发展，城乡关系发展依然停滞不前，城市脱离乡村而快速发展，一大批以资源为主体的城市产生，并对一些城市进行了扩建和改造，城市数量从1949年的136座增加到1957年的176座，城镇人口增长较快，从5765万增加到9949万，城镇化水平由10.64%提高到15.39%，年均增长0.59个百分点。这段时期，我国城镇化发展不仅改变了城镇人口数量与结构，也使我国国民经济发展的基础得到巩固和加强，城镇化发展与国民经济发展基本适应。

（二）城乡对立，城镇化处于剧烈波动阶段（1958～1965年）

由于新中国成立以来，我国良好经济发展的开端和经济建设给整个国家带来了巨大变化，特别是与当时资本主义发达国家经济发展速度比较之后，盲目乐观、跃进赶超思想一时崛起，促使我国经济发展走上了追求高速度的畸形轨道，加上受计划经济体制下的主观随意性强的建设指导思想影响，城镇化建设突飞猛进，城乡关系偏离正常的发展轨迹，特别是工业在脱离了农业发展的基础上高速推进，一大批工业项目盲目上马，致使农村人口大规模涌入城镇，1958～1960年的三年内，我国城镇人口净增2352万，年均新增城市约8座，城镇化水平迅速提高到19.75%。此后，我国经济发展进入了三年困难时期，城镇化发展处于调整阶段，1961～1963年的三年调整期间，我国相继停建或缓建了一大批工业项目，一部分新设市恢复到县级建制，一部分地级市则降级为县级市，三年间城市总数合计减少25座，城镇化水平也骤降了2.46个百分点，为17.29%，出现了城市人口回流农村的现象。1964～1965年，由于国民经济发展得到初步调整，经济形势有所好转，城镇化开始呈现回升态势，到1965年底，我国城镇人口缓慢增加到13045万，城镇化水平也恢复到18%左右，为17.98%。这一时期，特别是1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，颁布了我国第一部户籍制度，即《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一整套严格的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。由于当时我国社会资源供给严重不足，颁布这个条例有利于稳定整个社会安定和发展，同时，按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。实施的户籍制度本身从社会的角度看，成为划分城乡对立关系的标尺，城乡关系呈现鲜明的对立关系，城镇化发展波动性较大。

（三）城乡关系僵化，城镇化发展处于停滞阶段（1966～1977年）

“文化大革命”的开始以及此后的一系列政治经济领域的重大政策失误，导致我国整体经济社会发展受到重创，刚刚有所起色的城镇化发展进入了停滞、徘徊期。这一时期，我国提出的“上山下乡”、“扎根边疆”等号召以及受其影响的随后两年中，大约有3000多万城镇青年学生、干部和知识分子到农村去劳动或安家落户，加之以备战为目的的“三线”建设又使基础设施建设投资在很大程度上与原有城镇发展脱节，从而导致城镇建设大大滞后，甚至出现了一些小城镇衰败的现象。1966～1978年，虽然我国城镇总人口从13313万增