“城乡统筹”字面上解释是“城”和“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局。所谓城乡统筹发展，就是要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑。把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来进行研究，统筹解决。既要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，又要建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡经济社会一体化。

由于我国长期以来实行城乡差别发展，农业为工业提供积累，农村为城市提供积累，农民为国家提供积累，重要生产要素配置向城市倾斜，导致城乡发展严重失衡，农业成为弱势产业，农村成为弱势区域，农民成为弱势群体，农村自我恢复、自我积累和自我发展的能力已经极其微弱。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

一 城乡统筹发展的重要意义

统筹城乡发展，就是要把城乡的经济和社会发展放在一个国民经济统一的系统里，形成协调发展、良性互动的新型城乡关系，而不是单纯将经济社会资源从偏向城市转变为偏向农村。

（一）为什么要实行城乡统筹

从一般的道理上讲，是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。

但是，中央强调要城乡统筹，还有更为具体的，或者说更加直接的原因，这就是，长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。

统筹城乡的目标是城乡一体化。统筹城乡发展客观上要求我们把工业与城市的现代化、农业农村和农民的现代化整合为同一个历史过程。中国未来的现代化应该是城市现代化和农村现代化的双向整体推进。就是把城乡经济社会作为整体统一规划，突破城乡分割的二元体制和经济社会结构，整合工业化、城市化、农业农村现代化建设的各项政策措施。

（二）城乡统筹的主体是政府

政府作为统筹城乡发展的主体，首先是由市场经济中城市与农村不平等竞争的客观情况决定的。城市与乡村是两个不同性质的经济社会单元和聚居空间，又是相互依存、融合竞争的统一体。城市的繁荣离不开农村的需求和支持，农村的发展也离不开城市的扩散和带动。在市场经济条件下，由于城乡的物质资源、社会结构、生产手段、生活方式以及人的文化素质的差异，城乡处于不平等状态。任何一个国家的政府，为了使城市优势能够成为促进农村发展和城乡互助互利的积极因素，都必须利用“看得见的手”，即政府的宏观调控来统筹城乡经济社会发展，构建城乡良性互动机制。同时，政府统筹城乡经济社会发展也是履行自身管理社会和公共服务职能的基本要求和具体体现。

政府是统筹城乡发展的主体，绝不意味着政府在统筹城乡发展中可以排斥市场的作用。需要体制改革和观念创新，需要政府与市场间的有机协调。即，既要充分发挥政府在公共产品供给与配置、国民收入再分配或转移支付中的重要作用，又要继续充分发挥市场机制对城乡经济社会资源的有效配置作用。

（三）城乡统筹的关键是以城带乡

城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过三十多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。

城市怎么带农村？简言之，就是要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村。具体讲，必须抓好几项具有战略意义的大事：

城市