统筹城乡发展，“建立促进城乡经济社会一体化制度”，这是党中央在分析国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大历史任务。

青海省十一次党代会和十一届人代会对青海省在新形势下建立促进城乡经济社会一体化制度，推进统筹城乡协调发展作出重大战略决策，提出要建设富裕文明和谐新青海、实现全面小康的宏伟目标。

青海省委、省政府高度重视社会主义新农村建设和城乡一体化规划工作。2010年3月15日，青海省政府与中国社科院共同召开“青海省城乡一体化规划讨论会”，中国社科院院长、全国政协副主席陈奎元同志会见了强卫书记、骆惠宁省长，省委省政府有关部门的同志和中国社科院常务副院长王伟光、副院长武寅、秘书长黄浩涛，以及社科院有关研究所所长、专家和国家有关部委领导、专家与会。会上课题组作了调研汇报，听取了有关部委领导和两院院士、专家对本项目的意见和建议。青海省玉树藏族自治州发生地震后，课题组又到该州进行了补充调研，根据震后重建要求，修订相关规划。依次制定了规划大纲、总体战略和九个专题规划。提出了近期行动计划，对中、远期目标进行了预测。

一 规划编制背景

（1）新中国成立60多年来，特别是近30多年的改革开放和现代化建设，使我国经济社会发展的东、中、西部区域空间态势发生了历史性的变化。自1999年中央开始实施西部大开发战略，西部各省区陆续进行了大规模的生态建设和交通、通信、能源、水利等方面重大项目建设。其中最主要的是“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路格尔木至拉萨段、大型水电站和火电站、公路国道总干线、江河上游水利枢纽等22个重大工程的建设，总投资4000多亿元。到2008年，西部地区总体上已经处于工业化中期阶段。现在中央提出了新十年西部大开发战略，将陆续投资8600亿元。

青海省抓住新的战略机遇期，推进工业化、城镇化和城乡一体化发展和建设，城乡一体化已开始显示出影响区域发展和生产力布局的关键作用，逐步成为经济社会发展和生产力布局的重要因素。青海省编制城乡一体化规划，是推进统筹城乡发展和建设的迫切需要，是实施青海省“跨越发展、绿色发展、和谐发展、协调发展”战略的基础工作。同时，青海省的城乡统筹对西部大开发具有重大的促进意义。青海省城乡一体化规划的实践者和受益者的主体是城乡各族干部群众，规划展示了青海城乡发展的美好未来。

（2）青海省地处青藏高原，全省总体上是农牧兼营的半农半牧地区。“农业是安天下、稳民心的战略产业”。鉴于青海省已进入加快改造传统农牧业，走中国特色、青海特点的农牧业现代化道路的关键时刻，适应我国总体上已进入“以工促农、以城带乡发展阶段”的新形势，顺应农牧民过上美好生活的新期待，抓住战略机遇期，开创青海农牧业发展的新局面，迫切需要编制城乡一体化规划。

（3）根据各个地区工业化、城市化进程不同的情况，需要将西宁大城市郊区都市型农业、东部重点农业区、海西“以工促农、以城带乡”试点区、青南以牧业为主的地区，分别不同类型，提出合理的现代农牧业发展战略和规划。

二 中国特色城乡一体化的内涵

党的十七大提出了符合中国国情实际的城乡一体化理论，即“要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

城乡一体化发展的目的是使城乡区域整体经济社会协调发展，实现现代化。城乡统筹发展强调乡村发展跟上城市发展的步伐，强调确保农业发展，增加农民收入，为城市发展提供基础。而城市发展要为乡村农业的现代化提供帮助和支持。

中国城乡一体化的理论和实践具有中国特色，落实到各省市和区域，有地方特点。城乡一体化的模式是多样的，各地必须根据自身的条件选择适当的发展模式。它包含一般规律和特殊性两个方面。中国特色城乡一体化的内涵可概括为：城乡一体化是城乡结合的综合概念，它体现了城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的综合内容，它不但涵盖了我国工业化、城镇化和农业现代化进程中的城乡之间发展的差别与深刻的社会矛盾的演变，同时涵盖了党和国家在处理城乡关系、