党的十七大提出了城乡一体化发展的战略目标，面对社会快速转型、城乡格局发生重大变化的新形势，坚持城乡统筹、实现一体化发展，努力开创城乡共同繁荣的新局面，对于我国全面建成小康社会，加快实现现代化具有十分重要的意义。2007年6月，经国务院同意，国家发改委正式批准重庆市为全国统筹城乡改革试验区。同年，成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。与此同时，地处长江三角洲地区的江苏、浙江两省分别以苏州市、嘉兴市作为全省城乡一体化发展综合配套改革试点区，通过积累实践经验，为区域乃至全国起到引领作用。

为了加快推进城乡一体化，2008年8月江苏省委、省政府批准苏州市作为全省城乡一体化发展综合配套改革试点区，率先进行实践探索。探索通过新一轮制度、政策、管理等方面的创新，为农民收入增长寻求更大空间，为现代化规模农业发展铺平道路，为新农村建设创造条件，为土地资源节约、城乡环境保护等提供制度性保障。苏州通过综合配套改革，将着力在建立城乡统一的土地市场、社会保障体系、公共服务体系、现代金融体系和社会管理体制上求得新的突破，努力在促进城乡发展规划一体化、资源配置一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、就业社保一体化、公共服务一体化和社会管理一体化等方面取得新进展，全面提升城乡统筹水平。推进城乡一体化发展综合配套改革，综合性强，是一项宏大的系统工程，内容丰富，涉及经济建设、社会建设、生态建设、制度建设等各个方面。城乡一体化必然引起城乡关系的变化，迫切要求社会管理体制改革创新，以适应日趋一体化的城乡关系，本文以苏州为例，重点研究如何推进社会管理体制改革，实现城乡社会管理一体化。

一 城乡一体化发展与社会管理体制改革创新的必要性

（一）苏州城乡一体化发展简况

苏州是我国著名的历史文化名城、重要的风景旅游城市和长三角的中心城市之一。辖区面积8488平方公里，下辖张家港、常熟、太仓、昆山、吴江等5个县级市，吴中、相城、平江、沧浪、金阊、工业园区、高新区等7个区。2008年全市户籍人口629.8万人、外来暂住登记人口585万人。在户籍人口中，农业人口261.3万人，其中真正从事农业的只有32.1万人。

改革开放以来，苏州始终以解放思想为先导，坚持城乡协调发展。20世纪80年代乡镇企业“异军突起”，加快了农村工业化进程；90年代开发区和开放型经济的蓬勃发展，加速了城市化、国际化步伐；进入21世纪，苏州坚持以科学发展观统领全局，按照统筹城乡发展的要求，推动“三农”（农民、农业、农村）与“三化”（工业化、城市化、国际化）互动并进，城乡统筹、城乡一体化发展已经成为苏州新的发展阶段的重要特征和战略选择。2008年，苏州地区生产总值达到6701.3亿元，城镇居民人均可支配收入23867元，农民人均纯收入11785元，城乡居民收入差距缩小为2∶1，是我国城乡差距最小的地区之一。但在新的发展阶段，苏州也面临着经济发达地区普遍存在的一系列问题：外来人口增多、土地资源紧缺、农户分散居住比较突出、农业规模经营不够等，制约了城乡一体化发展。苏州的提升发展迫切需要通过综合配套改革，着力改变二元经济和社会结构，坚持制度创新，科学合理配置资源，推动集约发展，破除瓶颈制约，加快推进发展方式的转变。面对发展中遇到的新问题，苏州市始终以解放思想为先导，把城乡统筹发展作为总揽全局的重要指导思想，大胆探索，勇于改革。第一，按照城乡统筹发展要求，统筹城乡建设规划。全市坚持把城市与农村作为一个整体来规划，基本完成了农村镇村布局规划、生产力布局规划、水系规划、基础设施规划、生态环境规划。第二，按照建设新农村目标，合理安排村庄布局。针对江南水乡特点，分类指导新村建设和农村社区建设，努力展示吴文化、水文化的传统风貌和深厚底蕴。第三，按照统筹城乡发展的新思路，率先探索建立一系列新制度，解决农民就业、增收、公共服务及社会保障的享受等相关问题，帮助“农民”顺利变身为“市民”，出台了一系列相关文件，提出了若干具体政策意见，加大力度推进城乡一体化发展。苏州在推进城乡统筹中走出了具有自身区域特色的以城带乡的成功之路，城乡统筹发展态势领跑全国，为新形势下推进城乡一