构建城乡一体化发展新格局，是经济社会发展的必然趋势。面对城乡一体化这场深刻的社会变革，胶南以城乡居民共享改革开放成果为目标，在完善提升城市综合服务功能的同时，积极加大投入力度，统筹城乡发展，城市规划、市政、住房等公共服务不断向中心镇、中心村和农村社区延伸，全市农民的生活环境和生活质量得到明显改善，城乡差距逐步缩小，逐步构建起以城市为中心、城镇为纽带、乡村为基础的共同繁荣的新型城乡关系。但是农村公共服务体系不健全，不足的问题仍然十分突出，影响城乡一体化发展新格局的实现。随着经济社会的发展，社会公共服务需求的变化，对完善农村公共服务体系提出了更新更高的要求。

一 胶南市加快完善农村公共服务体系取得的成效

（一）规划管理向农村延伸，构建起科学的城镇体系

按照城乡统筹发展的原则，胶南市在省政府批准实施新一轮城市总体规划的基础上，突破县域发展框架模式，不断促进规划向农村延伸，实现了城镇规划的全覆盖。近年来，市财政每年用于规划投入都在2000万元以上，特别是自2007年以来，胶南市按照“市区、2个重点中心镇、9个一般镇、157个农村新型社区”的现代城镇体系，启动编制《胶南市市域村镇体系规划纲要》，全力推动农村城镇化进程。目前，全市乡镇控制性详细规划覆盖率达到100%，村庄建设规划覆盖率达51%。2006年，胶南市被国家住房和城乡建设部列为全国县域村镇体系规划编制试点市。

（二）市政设施向农村延伸，提升镇村综合服务功能

按照青岛市委、市政府“五化”建设的决策部署，坚持以让农民“走平坦路、喝干净水、用卫生厕”为重点，突出抓好镇村基础设施建设，着力提升镇村综合服务功能。近年来，累计投入6亿元，新建通村柏油（水泥）路762公里，硬化街道565万平方米，新栽植苗木13万株，安装路灯1315盏，全市有589个村庄基本达到了“五化”标准，11处镇全部荣获“全国环境优美镇”称号。投资1300多万元，建成了13处农村垃圾和5处农村污水集中处理系统，并统一配置了25部垃圾运输车辆，使农村生活垃圾和污水得到了有效处理。大力实施“百村万户”沼气池建设工程，建成户用沼气池8000个。积极推进农村卫生改厕，投资5000多万元，采取“就近、沿线、连片”和分类指导的办法，共实施卫生改厕18.4万户，农村卫生厕所普及率达到85%。加强供热和燃气设施建设，其中供热管网敷设到滨海街道办事处和灵山卫街道办事处，共设置供热站9个，供热面积200多万平方米；燃气管网敷设到灵山卫、王台、积米崖等区域，敷设燃气管网100多公里，目前全市共有燃化气站40个。

（三）保障性住房向农村延伸，改善农民住房条件

近年来，着眼于改善城乡居民居住条件，胶南市制定了《关于进一步解决好城市中低收入家庭住房困难的意见》、《全市2008～2010年住房保障发展规划》等系列文件，并通过实施村居改造、农民经济适用房建设等措施，进一步改善了农民居住条件。特别是2009年以来，根据青岛市的部署，胶南市制定了《2009～2011年农村住房建设实施方案》，全面启动了农村住房建设与危房改造工作，通过实施村居改造、农民经济适用房建设、危房改造及农民自建房建设，有效解决了农民住房困难、居住条件差等问题。目前。胶南市共实施村居改造开发面积61万平方米，建成农民经济适用房面积38万平方米，完成农民自建房7121户，完成农民危房改造1457户。

（四）优质医疗向农村延伸，提高了农村医疗水平

胶南市坚持政府主导，整合规范，推行了城乡医疗资源“一体化”管理体制和运行机制改革，激活了城乡医疗资源，形成了农民“小病在村、一般病在镇、大病不出市”就医新局面。建立乡镇医疗投入长效机制。由市财政承担乡镇卫生院728人、620万元的失业、医疗和养老保险，对乡镇卫生院医务人员工资实行50%差额补助。投入1223万元为乡镇卫生院配备了X光机、B超、救护车等医疗器械设备，对351处村卫生室按照“六统一”标准进行了规范化建设。建立医疗业务全面质量控制和直接管理制度。把市直医院“优质、高效、低耗”的管理观念和管理措施延伸到乡镇卫生院，提高其医疗质量和管理水平。市直医院对乡镇卫生院的医疗护理、感染管理、影像检验等实行全面质量控制，对财务、经营、人事等实行直接管理；各医院之间实现了检查结果