青岛市现辖七区五市，总面积10654平方公里，户籍人口762万人。其中涉农区域包括崂山、黄岛、城阳三个近郊区和即墨、胶州、胶南、平度、莱西五个县级市，辖77个镇、45个街道、6018个村庄（社区）。近年来，青岛市按照中央和山东省委、省政府的部署，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以富民强市为目标，大力推进城乡融合、产业融合、工农融合，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起城乡经济社会一体化发展的制度框架，正在形成城乡经济社会一体化发展的新局面。在破解“三农”问题上实现了历史性突破，走在全省乃至全国前列。

一 推进城乡一体化发展的措施及成效

党的十六大以来，青岛市以统筹城乡发展为主线，加大以工补农、以城带乡力度，实行公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，着力消除城乡二元结构的体制机制，缩小城乡差距，探索出了一条符合青岛实际的实现城乡经济社会一体化发展的新路子，逐步形成城乡经济社会融合发展的新局面。

（一）加强领导，完善机制，初步形成了推动城乡一体化发展的合力

1.建立财政稳定增长的“三农”投入机制

充分利用近几年来经济发展较快、财政增收较多的有利时机，创造性贯彻中央提出的强农惠农政策，安排财政预算优先考虑“三农”投入需要，规划实施重点项目和工程优先考虑农业和农村，兴办社会事业优先考虑农村群众要求。市委、市政府连续出台了七个加强“三农”工作的五号文件，每个文件都有30条“含金量”较高的强农惠农政策措施；连续召开了七次现场直播的全市农村工作会议；连续出台了一系列相应的配套文件。2003年至今，市本级财政支农投入累计达到120亿元，年均增长25%以上。

2.完善促进区域协调发展的帮扶机制

对财力相对较弱的市，实行财政转移支付，给予重点倾斜。近年来，市财政每年投向平度、莱西两市的资金总量不低于10亿元。实施了平度、莱西工业化战略，发动强区和市直有关部门对口帮扶，建立经济园区，布局重点工业项目。目前，平度、莱西食品加工、家电电子、橡胶机械等一大批工业骨干项目迅速崛起，新型工业化加快推进。切实加大对经济欠发达镇和困难村的帮扶力度，组织全市党政机关和企事业单位对全市20个经济欠发达镇和60多个困难村进行结对帮扶，定标定责，一帮到底。组织实施了“民企帮村”工程，通过产业带村、项目兴村、产品援村、智力扶村等方式，引导民营企业参与支持新农村建设，实现村企双赢。全市民营企业建设农业科技园创业基地和农村旅游观光园基地54个，投入金额达5.6亿元。

3.完善鼓励争先创优的考核激励机制

本着“注重全面发展、重点考核增量，既看显绩、又看潜绩”的原则，把县域经济发展和新农村建设纳入全市目标绩效考核，对做出突出成绩的给予表彰。积极培育镇、村先进典型，连续四年评选表彰10强街道、20强镇和100个社会主义新农村建设先进村，在全市形成了百镇齐动、千村竞发、争先创优的工作格局。积极推行为民服务代理制、党员承诺制，深入开展整顿后进村活动，大规模培训农村党组织书记，有力提高了农村基层组织建设的整体水平。

4.完善激发农村发展活力的经营机制

按照“一个不变、两个转变”的要求，稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农民专业合作、农村土地股份合作和社区股份合作。市财政每年安排600万元，重点对40家农民专业合作社进行扶持，提高合作社的生产经营能力和市场开拓能力。2009年，全市登记注册的农民专业合作社达到2900多家，发展农民专业合作社社员13万户，带动农户26.6万户。选择有条件的镇村进行土地股份合作试点，引导农民以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，实现规模化经营，全市共发展土地股份合作社51家，入股农民总户数1.08万户。按照依法、自愿、有偿原则和“三个不得”的要求，流转土地面积52万亩，占全市总承包耕地面积的8.3%。认真总结推广崂山区的经验，在有条件的村庄推进社区股份合作制改革，全市已组建6个社区实业股份有限公司和24个社区股份制合作社，5万多农民成为享有“股金、薪金、租金、医保金、养老金”的“五金”股东。

（二）大力推进农业产业化、工业化和城镇化，城乡互动发展的产业格局基本形成

2009年全市三次产业比例