苏州市相城区位居苏州大市的中心位置。10年前，苏州吴县划分成区，相城成为苏州下辖区之一。与苏州其他下辖区相比，相城区有两个特点：首先，由于成区较晚，相城区的城市化还相对落后，辖区内有大量的农民。其次，由于县改区，相城区面积较大，人口74万，面积达496平方公里。相城区的特点使其在城乡一体化方面具有典型意义，对其他地区城乡一体化发展也具有一定的借鉴意义。

近些年来，相城区不断推动城乡一体化进程，尤其是2010年，力度更大。相城区于2009年开始城乡一体化发展综合配套改革试点工作，2010年是苏州市相城区城乡一体化整体推进之年。一年来，经过各方面的努力，城乡一体化改革发展取得了一些成效。在这种成效的基础上，相城区城乡一体化需要进一步深化与强化。

一 相城区推进城乡一体化的基本经验

（一）着力抓好规划，城乡一体化规划实现全覆盖

凡事预则立，不预则废，城乡一体化发展离不开合理的规划。在城乡一体化工作中，相城区强化规划的龙头地位和引领作用，按照城乡一体化“三形态、三集中、三置换”的工作思路和要求，加快编制城乡一体化镇村布局规划和产业发展规划。在2009年完成市级先导区渭塘镇、阳澄湖镇和开发区漕湖产业园城乡一体化改革发展镇村布局规划编制、报批的基础上，2010年其他7个镇（街道、区）城乡一体化发展镇村布局规划也已全面开展。区委、区政府领导多次召开协调会和预审会，形成了规划编制成果，通过了苏州市有关部门领导及专家组论证，规划成果在区政务网上进行全面公示，修改完善后正式上报市政府审批。这样相城区实现了城乡一体化改革发展镇村布局规划对全区域的覆盖，逐步形成了全区城乡一体化统一规划、各大板块工作相互促进的“一盘棋”局面。同时，相城区聘请苏州博雅达勘测规划设计有限公司，组织先导区渭塘镇和阳澄湖镇开展的产业发展规划的编制，也通过了专家组论证，为推动城乡一体化奠定了科学的依据。

（二）全面启动农村住房置换商品房工作，拆旧建新步伐加快推进

苏州的城乡一体化走的是“三集中”道路，“三集中”是把农村工业项目向园区集中、农田向适度规模经营集中以及农民向城镇或者农村新型社区集中。“三集中”道路是苏州人口密度大的特征所决定的。“三集中”，一个关键问题是农村住房置换商品房工作，否则集中难以实现。相城区根据苏州市委、市政府《苏州市农村住宅置换商品房实施意见》，按照城乡建设用地增减挂钩政策，全面推进农村住宅置换商品房工作。苏州市下达相城区置换周转指标是3701亩，根据此规模，相城区编制完成了城乡建设用地增减挂钩专项规划，拆旧区、建新区，确定城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区总面积4833.6亩，其中农村居民点用地4638亩，工矿企业用地195.6亩，建新区安置用地面积1833亩，留用区面积1867.1亩。同时，相城区加快拆迁及安置房建设步伐，2010年拆迁面积超200万平方米，建设安置房面积400余万平方米。在推进拆迁安置工程中，相城区严格把握政策，坚持公开、公正、公平，安置房按照商品房标准设计建设，同时，坚持富民惠民，搭建各类富民平台，让农民通过各种途径增收和得到保障。

（三）切实转变农业发展方式，现代农业发展取得新进展

转变农业发展方式是城乡一体化的重要途径，改变农业方式，一方面可以使农村土地利用集约化，提高农业的效益，另一方面可以增加农民的收入，拉近与城市人的收入距离。相城区以“高效农业规模化、农业发展园区化、农业经营产业化”为目标，大力发展现代生态高效农业，推进农业发展方式的转变。区级重点规划建设的五个万亩以上现代农业示范园区（基地）建设均取得新的进展。阳澄湖镇现代农业产业园在2009年完成5000亩高标准链鱼池建设改造的基础上，2010年完成10000亩高标准鱼池建设改造，高效渔业区总规模达1.5万亩。望亭万亩优质水稻示范区在完成一、二期迎湖村区域建设的基础上，2010年向项路村拓展，新增优质水稻种植面积1250多亩。黄埭新巷花木林果基地，拓展建设面积500亩，引进蓝梅等特色果品。凤凰泾现代农业示范区已启动建设500亩，近2万平方米设施大棚全面完工并投入运营。其他镇（街道）也不断加强现代农业建设，如北桥街道规划的漕湖农业科技示范园、太平街道在盛泽村规划的苏州青漪