在我国长期二元结构的背景下，农村的发展问题一直滞后于城市。随着我国城镇化进程的进一步推进，国家进一步加大了对农村地区的投入，21世纪以来，我国城镇化快速发展，而一般的农村地区近十年来无论是村庄建设还是农民的生活状况改变都不是很大。一些村庄由于缺少必要的基础设施和公共设施的投入导致村庄生产生活环境恶化，尤其是在西部经济欠发达地区，大量村庄的规划和建设因为其缺乏资金投入而被忽视。如何在有限投入下实现村庄规划和建设的跨越式发展，通过村庄规划促进村庄经济发展，具有非常重要和普遍的意义。

一 贵州省黔西南州村庄建设现状及存在的问题

（一）黔西南州概况

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全国30个自治州中最年轻的自治州之一。全州国土面积16804平方公里，辖兴义、兴仁、安龙、贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟8个县（市）和顶效开发区，共124个乡镇、8个街道办事处、1097个村。州内居住着汉、布依、苗、彝、回等35个民族，2009年末总人口321.5万人，其中少数民族人口占全州总人口的42.47%。

2009年，全州生产总值完成232亿元，财政总收入完成45.1亿元，城镇居民人均可支配收入14118元，与上一年相比实际增长6.3%；农民人均纯收入2800元左右，与上一年相比增长14.5%左右。

黔西南州国民经济中农业和农村经济占有较大比重，是一个发展相对落后的少数民族地区。改革开放以来，全州上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央和省委、州委强农惠农政策，农业结构加快调整，农民收入持续增加，农村经济健康发展。但是，受历史、自然、社会等因素制约，黔西南州农村经济社会发展总体水平还处在一个相对较低的层次，解决“三农”问题任务艰巨、任重道远。因此加强农村的规划与建设正是解决农村发展问题的科学之路。基于上述原因，黔西南州州委、州政府组织了此次黔西南州各县市的村级规划编制工作。

（二）当前黔西南州农村建设现状及存在的问题

由于自然、历史、经济等原因，当前，黔西南州农村的建设和发展相对城市而言严重滞后，存在着不少亟待解决的矛盾和问题，如农村建设发展与规划滞后的矛盾、农民素质提高的需求与教育设施落后的矛盾、生产规模化与土地使用权分散的矛盾、基础设施建设滞后与社会发展要求的矛盾等，特别是农村建设发展与规划滞后的矛盾尤为突出，村寨从空间分布来看，显得极度分散，村庄建设缺乏必要的规划和管理，导致村庄乱搭乱建严重，村庄基础设施缺乏。

目前黔西南州农村建设存在以下突出问题：

一是缺乏规划指导，村寨布局小而散并且建设无序，乡村景观差。自然发展状态下的村庄缺乏科学的规划指导，建设混乱无序，乱搭乱建棚屋现象严重。影响交通，且存在灾害隐患、污染水体。房屋建设各自为政，整体景观不佳，与山水自然风光难以协调。改革开放以来，黔西南州农村住宅建设呈加快趋势，但只见新房、不见新村，见了新村、又不见新貌的问题比较突出。全州村级整合后共有1097个行政村，每个行政村又有若干个自然寨和居住点，有的行政村自然寨和居住点甚至多达几十个。村寨布局分散，规模不一，无序发展。

二是住房形式单一，村寨设施落后并且各种浪费严重。过去，对农民在建房方面的政策比较宽松，加上没有科学合理的规划和引导，导致不少农户在过去50年间修建了3代甚至5代新房，到目前还在沿用功能明显不合理、建筑形式又十分单一的住房。另外村庄分布地区差异大。由于受地形条件、经济社会发展水平等因素影响，村庄分布极不均衡，村庄分布密度差异较大。

三是基础设施匮乏，村寨环境恶劣并且服务滞后。由于没有规划引导，村寨基础设施特别是道路、供水、排污、电力、绿化等配套性和共享性差，环境“脏、乱、差”问题严重。村庄的基础设施大多缺乏，功能不全，绝大部分村庄专用文化娱乐设施为零，公建配套不足，设施落后。没有统一的生活污水及雨水管网、垃圾收集处理系统；道路交通系统不完善，虽然部分村庄通过“通村公路”建设对外联系的问题得到了解决，但村庄内部道路等级低，断头路较多，交通组织无序的困境仍然没有解决。村庄的环境设施不足造成沿路垃圾成堆，灰尘满天飞扬，架空线杆参差不齐。

四是缺乏产