一 对当前河南金融生态环境的总体判断

河南作为全国重要的工业大省、经济大省，近年来经济社会得到了较快的发展，截至2008年，全省生产总值已连续创新高，位居全国第5，经济实力大幅度提高。然而在肯定成绩的同时，也应清醒地认识河南金融生态建设的现状，2008年中国社会科学院金融研究所发布了《中国地区金融生态环境评价》报告，在全国31个省级行政区、90个中心城市中，河南名列第17位，郑州排在第39位，在中部省份中，安徽、湖北以第13位、第16位排在河南前面，湖南、山西则分列第18、第19位。可见，河南金融生态建设滞后于经济发展，没有发挥出金融生态环境对经济发展的促进作用。

（一）金融与经济良性互动，经济增长质量仍有待提高

改革开放以来，河南省金融业在快速发展的同时，其在国民经济中的核心地位和作用也得到进一步体现。各项存款保持稳定增长，贷款增长速度与经济增长基本相适应。特别是2008年在国际金融危机的严重冲击下，全省金融机构认真贯彻稳健货币政策和各项金融调控措施，加强银政、银企沟通与合作，调整信贷结构，改进金融服务，存贷款依然保持了稳定的增长态势。其中金融机构各项存款余额增加2679亿元，较上年增长21.3%，各项贷款余额增加822.57亿元，较上年增长8.6%，有力地促进了全省经济的平稳健康运行，推动了金融与经济的协调发展。然而值得注意的是，近年来河南经济的快速增长很大程度上是靠投资拉动、资源拉动和项目拉动的，粗放型的增长方式还没有根本转变，一些深层次的体制机制障碍还没有消除，全省经济增长质量还有待提高。

（二）金融机构体系逐步健全，服务水平不断提升

从1979年开始，河南陆续恢复和设立了4家国有专业银行的分支机构，各种类型的金融机构都得到了长足的发展。截至2008年底，全省共有银行业分支机构11841个，并已有20家银行发行了各种银行卡，发卡量达7400万张；境内外上市公司62家，累计募集资金509亿元；期货经营机构55家，累计成交量44511万手，累计交易金额155600亿元，品种涉及小麦、白糖等多个品种。省级保险公司40家，专业中介机构332家，兼业代理机构6092家，河南成为全国保险机构最多的省份之一，至2008年末，全省保费收入518.92亿元，位居全国第6、中西部地区第1，保险业经济补偿和保障民生的功能日益凸显。目前全省已基本建立起了银行、证券、保险、期货、信托各业并举，调控、监管和经营机构并存的金融体系，经营活力持续提升，创新型金融产品不断涌现，服务水平进一步提高。

（三）担保机构加快发展，信用中介服务业仍然滞后

近年来，河南省针对中小企业普遍存在的融资难、担保难、贷款难问题，着力加强中小企业信用担保体系建设，信用担保机构发展较快。截至2009年5月底，全省已设立各类担保机构549家，其中由政府出资参股的政策性担保公司166家，累计为中小企业提供了27404笔融资担保业务，担保额527.64亿元。然而从总体来看，全省信用中介服务行业发展还处于起步阶段，除信用担保机构外，诸如资信评估公司、信用咨询公司等中介机构发展滞后，并且由于缺乏明确的管理办法、执业标准以及完整的信用调查和评价体系，使整个行业不同程度地存在着市场规模小、经营分散、业务发展缓慢等问题，行业整体水平不高。

（四）法律体系不断完善，法制环境逐步优化

随着改革进程的不断深化，河南的金融法律制度不断完善，逐步建立起系统的法律法规体系，法制环境得到逐步优化。但是，按照新形势下金融发展以及金融生态建设的要求，一些深层次的法律制度问题还没有得到根本解决。如规范信用行为的法律制度不健全，尤其是对失信行为惩戒的法律制度不健全；对中介机构法律监督力度不够，使得会计、审计、公证等中介机构不能发挥自身的监督作用；应对金融创新浪潮和金融危机的金融监管法律制度尚未建立；如何从法律制度上避免行政对金融业务的不恰当干预等等。

二 当前制约河南金融生态建设的主要问题

（一）经济增长质量不高，增长效益偏低

金融发展根源于经济运行与发展过程中对资金融通的内在需求，可以说经济发展的水平和状况是决定金融生态质量的根本要素。近年来，河南省经济社会保持着较好的发展态势，国内生产总值和财政收入大幅攀升，但是依然存在以下问题。

（1）产业层次较低，经