一 平潭综合实验区发展现状

平潭综合实验区地理位置优越，位于台湾海峡中北部，包括海坛岛及附属岛屿，陆域面积共392.92平方公里，海域面积共6064平方公里，总人口共39万人，距离台湾岛仅68海里，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区，具有对台经济文化交流合作的独特优势。根据国务院于2009年下发的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，2009年7月，平潭综合实验区正式设立，2010年启动平潭开发建设，2011年，平潭经济社会发展呈现跨越发展的态势，各方面发生了历史性变化。

（一）国家战略指明方向

2011年是平潭开放开发全面飞跃发展的一年。国家“十二五”规划纲要将平潭的开放开发正式上升为国家战略；2011年4月，国务院批准了《海峡西岸经济区发展规划》，全面部署了平潭开放开发工作；同年11月，《平潭综合实验区总体发展规划》经国务院批复，同意平潭实施全岛开放，赋予了平潭综合实验区比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，特别是允许在平潭实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的通关管理模式，同时，还对符合条件的企业按15%的税率征收企业所得税。胡锦涛等中央领导对平潭开放开发作出重要指示，吴邦国、贾庆林、李长春、李克强、贺国强等国家领导和近200位省部级领导上岛考察。有了国家战略的指引，2010年以来，平潭综合实验区在“五个共同”以及对台胞“放地、放权、放利”等方面进行了积极实践，逐渐将平潭打造成为一个现代化、国际化的综合实验区。

（二）顶层设计提高起点

2010年3月，平潭综合实验区概念性总体规划启动伊始，就定位为“顶层设计”，顶层设计强调平潭的高起点、高标准、高水平规划开发。采取国际邀标的方式，从全球20多家顶尖设计单位中精选出德国、英国、日本、中国台湾4家公司，以台湾中兴工程顾问公司提出的“幸福宜居岛”为主，兼收并蓄其他3家的方案，共同编制了平潭综合实验区的概念性总体规划。之后，又学习借鉴国内外先进地区的规划理念和成功做法，进一步优化和提升了总体规划和各专项规划，最后，由两岸共同编写的《平潭综合实验区总体发展规划》获得国务院审批。在城市规划上，围绕建设共同家园和现代化、国际化综合实验区，突出海洋、海岛、海湾特色，形成了“绿屏环城、内湾筑城、山海融城”的规划理念。此外，生态环境保护、旅游开发、水资源配置、科技智慧岛等30个专项规划和组团控规、城市设计等编制基本完成，逐步形成了一套高起点、管长远的规划体系。

根据规划，优势产业发展实现高位起步。平潭将重点发展高新技术产业、现代服务业、海洋产业、旅游业和教育文化创意等产业，构建低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系。目前，动工建设的各项产业基地已吸引了一批优质产业在平潭聚集。台湾协力科技产业园总投资73亿元人民币、平潭科技产业园（冠捷科技园）总投资16.4亿美元、“海峡如意城”城市综合体总投资150亿元人民币，这些大项目均已动工建设，“中华电信”“智慧平潭”等项目已经落地。企业总部基地、对台小额贸易市场、文化创意产业园、平潭海洋大学、产学研创新研究院及职教园区等项目全面启动。一批高新技术产业正在逐渐向平潭转移、集聚，它们将成为建设综合实验区的有力支撑。

（三）经济实力跨越发展

2011年，平潭综合实验区实现生产总值（GDP）111.52亿元，同比增长17.1%，增速高于全省近5个百分点，居于全省首位。如图1所示，2011年地区生产总值是2007年的1.98倍，4年将近翻了一番，比2009年提高51.6%；全区人均生产总值30247元，比上年增长14.0%。三次产业结构由2010年的29.4：20.4：50.2调整为2011年的27.0：28.5：44.5，第二产业比重提升8.1个百分点；第二产业比重在历史上首次超过第一产业，产业结构优化升级取得明显成效。随着平潭海峡大桥通车，大量的车流、人流入岛，平潭综合实验区人气骤增，势必带动第三产业发展，为全区经济发展注入新的动力。

2011年平潭综合实验区国民经济呈现较快发展态势，经济运行质量进一步提升，工业生产总值不断攀升，固定资产投资增势迅猛（如图2所示）。全社会固定资产投资193.49亿元，比上年增长322.4%，是2007年的13.44倍；财政总收入比上年增长45.5%，比2009年提高220%；社会消费品零售总额37.21亿元，是2007年的3.03倍；城乡居