一 引言

移民是我国社会中的一个特殊群体，历来受到各级政府和社会各界的关注。随着社会的高速发展，各种大型工程的建设和巨大自然灾害的发生一般都伴随着移民现象的发生。如小浪底工程、三峡工程、汶川地震等。而研究移民过程中出现的问题和矛盾，对于维护移民利益，为政府寻求解决移民问题找到正确路径则至关重要。

黄河小浪底库区作为国家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落实情况和移民区的建设程度，对于指导以后移民工作的开展有很好的借鉴意义。本文以小浪底库区新安县、渑池县、孟津县移民为主要调查对象，着重调查移民的就业状况、土地权益、教育状况及移民中存在的矛盾及冲突，以调查为基础，借鉴其他学者研究经验，联系小浪底库区移民实际情况，对提高移民收入、保护移民土地权益、改善移民区生活水平和教育状况、完善移民社会保障制度，以及保障移民政策落实方面进行了深入研究，并提出了建议和对策。

二 小浪底工程和库区移民的整体情况

（一）小浪底工程移民概况

黄河小浪底水利枢纽工程位于河南省洛阳市以北孟津县与济源市之间的黄河干流上，上距三门峡水利枢纽130公里，下距郑州花园口128公里，是黄河干流三门峡以下唯一能取得较大库容，集减淤、防洪、防凌、供水灌溉、发电等为一体的大型综合性水利工程，是治理开发黄河的关键性工程，属国家“八五”重点项目。小浪底工程浩大，总投资347亿元，移民投资88.78亿元，约占总投资的1/4。按照规划，移民工作与工程建设同步开始，2002年搬迁基本完毕。

小浪底工程的兴建，淹没范围涉及河南、山西两省的8个县（市、区），29个乡（镇），174个行政村，涉及人口20.14万人，淹没土地总面积为42万亩，其中耕地面积20万亩。其中，在河南省施工及淹没占地230平方公里，耕地18万多亩，涉及洛阳、三门峡、济源3个市的新安、孟津、渑池、陕县等7个县（市、区），24个乡（镇），158个行政村，拆迁房窑620万平方米，迁建工矿企业821个，淹没公路1200公里，电力、广播、通信线路总长2100多公里，乡政府所在地8个、企事业单位400多家，搬迁安置水库移民15.8万人，实际搬迁移民16.04万人。

（二）移民搬迁安置工作实施

根据工程建设进度及水库运用方式，小浪底移民搬迁安置共分为施工区、库区一期和库区二、三期4个阶段进行，自1992年第一个移民村——小浪底村迁出施工区以来，河南省于1994年完成了施工区近万名移民搬迁安置任务，保证了施工单位进场作业和主体工程顺利开工；1995～1997年完成了库区一期4.6万名移民搬迁安置任务，保证了小浪底工程按时截流；1998～2001年完成了库区二期180～265米高程之间近10万名移民搬迁安置任务，确保了水库蓄水运用。2002年10月底前完成了库区三期265～275米高程之间最后一批0.8万名移民的搬迁安置任务。

（三）移民搬迁安置工作取得的成绩

小浪底移民安置工作总体上看是成功的，得到了上级部门和世界银行专家的好评，被推举为世行贷款项目中成功的典范。

多年来，河南省农村移民安置共兴建居民点211个，建房面积632万平方米，划拨生产、生活用地18.7亩，架设高、低压线路总长1150公里，修建村内街道650公里，交通道路995公里，供水塔235个，配备变压器310台。在搬迁安置的同时，积极抓好移民生产开发工作，扶持移民群众大搞农田水利基本建设和产业结构调整；兴办了一大批种植业、养殖业、加工业项目。通过改善生产条件，调整产业结构，增加移民收入，积极兴办乡镇企业，安置剩余劳动力。基本实现了移民有房住，有地种，生活有保障，发展有基础，生产、生活基本得到妥善安置的基本目标。

但在移民安置中，由于扶持政策不统一，扶持标准偏低，移民直接受益不够等多种原因，目前库区移民的生产生活条件总体水平较低，有相当多的移民仍生活在贫困之中，影响到移民区和移民自身的发展。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对小浪底库区移民的后期扶持，采取相关措施帮助他们脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，构建社会主义和谐社会。

三 小浪底库区移民生存状况及存在问题调查分析

（一）库区移民收入水平

移民收入是反映库区移民生存状况的重要方面，我们选取了小浪底库区的河南省新安县进行调查。新安