村官是广大农村的组织基础，是新农村建设的组织者、倡导者、实施者。在新农村建设过程中，其作用举足轻重。村官是否遵纪守法，清正廉洁，直接关系到党和政府在广大农村的群众基础，关系到社会主义新农村建设的成败。随着社会主义新农村建设的全面推进，大批村官坚持以民为本，执政为民，正确运用权力为村民办实事，办好事，真正做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋，保持了清正廉洁的作风，在村民中树立了良好的威信和形象。然而，近年来村官违纪违法案件在不断增加，屡屡爆出农村“两委”干部制造的几十万元、数百万元乃至上千万元的贪污大案，令社会震惊。村官腐败已严重制约了农村民主政治建设，已成为阻碍新农村建设的毒瘤。

因此，有效预防村官腐败不仅是加强农村反腐败建设的重要内容，而且是建设社会主义新农村与构建和谐社会的重要保障。探讨预防村官腐败的机制研究，对密切农村基层党群、干群关系，加强农村基层党的建设，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

一 调研过程和样本分析

此次调查活动，是国家社会科学基金项目“社会主义新农村建设中预防村官腐败长效机制研究”课题组基于2009年郑州市委党校组织的乡镇干部培训班、乡镇干部大会和利用2009年暑假期间完成的。

本次调研主要采取走访、集中发放问卷、专题研讨等多种形式，以问卷调查和实地访谈的方式进行，总共发放了750份问卷，收回了708份，回收率达到94%。调查区域以郑州、濮阳和三门峡市为主，涉及河南省的其他地市。本次问卷调查分村民、村官和乡镇干部三部分，其中村民269人，村官206人，乡镇干部233人。具体内容分析如下。

从年龄上看，30岁以下的140人，占19.8%；31～40岁的209人，占29.5%；41～50岁的277人，占39.1%；51岁以上的82人，占11.6%。

从性别上看，男性为488人，占68.9%；女性为220人，占31.1%。

从文化程度上看，初中及其以下为157人，占22.2%；高中或中专为253人，占35.7%；大专为192人，占27.1%；本科为99人，占14%，研究生为7人，占1%。

从政治面貌上看，群众为274人，占38.7%；中共党员为382人，占54%；民主党派为14人，占2%；缺失为38人，占5.3%。

从职务上看，有村支书、村主任、村一般干部；乡镇党委正职、副职、中层干部和一般干部。因此，问卷调查具有广泛性，能比较客观地反映当前预防村官腐败的基本状况。

二 新农村建设过程中村官腐败的现状

（一）村官腐败的特点

1.村官腐败手段多样

调研情况分析，认为村官以权谋私、“卡拿索要”的为175人，占总人数的24.7%；认为独断专行、失职渎职的为119人，占总人数的16.8%；认为挥霍公款、吃喝玩乐的为109人，占总人数的15.4%；认为道德败坏，嫖娼赌博的为15人，占总人数的2.1%；认为办事不公、优亲厚友的为206人，占总人数的29.1%；其他的为84人，占总人数的11.9%。村官腐败手段多样，主要有借宗族势力，肆意侵犯村民人身权利；滥用职权，“卡拿索要”；独断专行、办事不公；发包土地工程，优亲厚友；参与赌博、挥霍公款；在任职期间外出打工，村务空挂；进行不正当竞选，等等。尤其是经济犯罪手段五花八门：有的村官在征地补偿款中做文章“抠”钱；有的村官在出售或承包集体资产资源中想办法“赚”钱；有的村官在修建公共设施和工程项目中做手脚“挖”钱；有的村官在财务管理体制调整中趁机“掏”钱；有的村官在农村电网改造、修路等义务劳动中大吃大喝“拈”钱；有的村官在发放支农惠农资金和救济救灾款物中截留款物“捞”钱；有的村官在报账手续中自制土发票“窃”钱；有的村官在集体收入中不记账直接“吞”钱。

2.村官腐败时间持续

村官任期一般为3年，期间很少被罢免，大多数连选连任，有的村官任职长达几十年。长期以来，村官腐败问题解决得不好，许多腐败村官没有得到应有的惩治，腐败村官有恃无恐，任职期间一直连续作案违法违纪次数多，有的作案达数十次；作案持续时间长，时间一般在一年以上，甚至长达十几年。对村干部职务犯罪的调查中发现，在个别农村，现金由村支书一人掌管，出纳手中全是白条；村官借款，一借就是几年、十几年，无人过问。

3.村官腐败涉案金额巨大

村官腐败案件涉及农村政治、经济、文化、社会等领域，主要是非法占有土地补偿款，救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、退耕还林、