2001年河南省以鹤壁市为发端，开始了选派“大学生村官”的尝试。2006年7月，河南省专门下发文件，计划用3到5年时间，基本实现全省每个村至少有1名高校毕业生的目标。到目前为止，全省共选派大学生村干部24858名，占全省行政村的52%，平顶山、鹤壁、新乡、许昌、漯河、三门峡等市实现了村村都有大学生村干部；在全省大学生村干部中，担任村支部书记、村委会主任的有573名，担任村支部副书记、村委会副主任的占56%；当选县级以上党代表、人大代表、政协委员的有186名。

这里笔者从制度层面对河南省“大学生村官”问题进行理性分析，并对“大学生村官”制度建设提出一些对策和建议。

一 探索和建立“大学生村官”制度的重大意义和实践价值

“大学生村官”制度，从操作层面上讲，就是在高校毕业生中选拔人才，并派驻到农村党支部和村委会任职的一项制度安排。建立“大学生村官”制度对于提高农村干部队伍整体素质，促进城乡人才的合理流动，扩大大学生就业渠道，推进社会主义新农村建设与农村的和谐社会建设，都具有十分重大的意义和实践价值。

1.建立“大学生村官”制度有利于提高农村基层组织执政能力

“村官”是新农村的领路人，是新农村各种事业的组织管理者，也是新农村各种复杂矛盾的协调和解决者。这就要求农村村官在处理农村事务的过程中要有新观念、新思路、新方法。而当前农村发展过程中，遇到的首要问题是大多数农村村官整体文化素质不高、思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素。要改变这一现状，必须有“新鲜血液”的注入，那就是选派大学生到农村任职，建立“大学生村官”制度。当代大学生既知识丰富，又充满活力。“大学生村官”虽有在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和方法的不利方面，但同时他们的整体科学文化素质高，思想观念先进，法制民主科学意识较强，思路活跃、点子多。这与当前农村干部队伍在很多方面有着明显的互补效应。“大学生村官”的就任，有利于提高当前农村基层组织的执政能力。

2.建立“大学生村官”制度有利于推进新农村建设

经济社会的发展，人才是关键，社会主义新农村建设离不开人才支撑。但是，当前我国农村人才缺乏的问题，已经严重制约了农村经济社会的发展。从我国人才流动的走势来看，受传统的城乡二元结构的影响，向往城市成为农村的一种普遍社会心理。农村大量的劳动力，尤其是有一定文化层次的劳动力，开始大量地向城市流动和转移，而农村大量的大中专毕业生又不愿回去。由此出现了人才从农村到城市的单向流动，农村几乎成为人才“洼地”的现象。在这种情况下，很有必要通过建立“大学生村官”制度，搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动。当前我国农村实用型人才匮乏，农民不仅缺技术，缺服务，而且也缺教育，缺引导。当代的大学生学有所长，他们一方面能够在技术、信息、教育、卫生等方面为农村发展提供最现实的服务，另一方面也能够在广大农村寻求到发挥自己才干和智慧的舞台。但是完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。因此，通过实行“大学生村官”制度，搭建通向农村的人才桥梁，在为农村输入管理型人才的同时，解决农村实用人才奇缺的问题，这不仅是推动社会主义新农村建设的一条新路，而且对缓解我国人才结构性矛盾，优化城乡人才配置具有划时代的意义。

3.建立“大学生村官”制度有利于开辟大学生的就业渠道

从20世纪90年代末开始，大学生就业难逐渐成为一个重要社会问题。特别是随着近年来的高校扩招，毕业生数量的不断递增，大学生就业压力越来越大。1999年高校扩招以来，河南普通高校招生规模大幅度递增，2009年全省的大中专院校毕业生人数已达到51万人，预计有25%左右应届毕业生不能就业。在这种情况下，通过选派的形式将一些优秀的大学生充实到农村担任村官，缓解大学生在城市的就业矛盾和压力，并逐步使选派“大学生村官”形成制度，无疑是开辟大学生就业渠道的一个重要途径。我省共有4.8万多个行政村，在新时期新形势下，广大农村将成为大学生就业的一个新领域。

二 河南省“大学生村官”制度安排的基本经验和存在的问题

河南省是全国典型的人口和农业大省，经济社会发展正处于攻坚阶段，不仅农村干部队伍存在着“不适应”问题