河南是我国人口大省，也是劳动力资源大省，适龄劳动人口数量全国第一。2008年的国际金融危机给人口大省的河南的就业带来了很大影响。具体表现为：城镇新增就业人数增速下降，企业用工需求明显下滑，大量的农民工提前返乡回家，大学毕业生就业空前困难。在此背景下，2009年河南省的就业形势变得非常严峻，劳动力供求矛盾异常尖锐。面对严峻的就业形势，河南省委、省政府及各级党委、政府高度重视，积极采取措施，千方百计扩大和稳定就业，不断加强政府引导，完善市场就业机制，进一步扩大就业规模，改善就业结构；大力支持全民自主创业、自谋职业，使越来越多的劳动者成为创业者；初步建立统一规范的人力资源市场和城乡劳动者平等就业的制度；逐步完善了面向所有困难群众的就业援助制度，有效帮助零就业家庭解决了就业困难。以上措施不仅稳定了河南的就业局面，而且使河南的就业形势初步显现复苏的态势。

一 河南的就业基本情况

2008年第四季度以来，省委、省政府对应对国际金融危机，稳定和扩大就业高度重视，先后制定并出台了一系列积极的就业政策和措施。当前河南省就业局势总体上基本稳定，情况好于年初预期。截至2009年6月底，全省城镇新增就业52.2万人；下岗失业人员再就业19.3万人，其中，就业困难人员再就业7.6万人；全省2009毕业生签约就业22.7万人，占应届高校毕业生总数的63.1%。城镇登记失业率控制在3.36%。

（一）出台了一系列扩大和稳定就业的政策措施

2008年9月份以来，为应对金融危机对就业工作造成的不利影响，省委、省人大、省政府先后制定出台了五个综合性促进就业的法规和政策文件。省人力资源和社会保障厅、财政厅、发改委、人民银行、工商、税务等有关部门制定下发了15个相关配套政策。形成了一整套含金量较高、针对性较强的促进就业政策措施，为稳定和扩大就业提供了坚强的法律和政策保障。在具体工作中，各地各有关部门认真实施扩大就业的发展战略，全面落实相关政策，在政府投资和重大项目建设过程中，优先考虑对就业的带动作用。2009年上半年全省通过实施各种扩大内需项目累计提供就业岗位85万多个。各地以开展企业服务年活动为契机，与12116户重点企业建立了固定联系服务制度，实行企业岗位变化情况要情报告制度。全面落实“五缓四减三补两协商”等政策措施，努力减轻企业负担，帮助企业稳定就业岗位。截至2009年6月底，全省共为4519家困难企业缓征五项社会保险费2.75亿元，涉及职工76.44万人次；降低医疗、失业、工伤、生育四项社会保险费率（费基）累计减征1.55亿元，涉及参保单位20947户，职工231.85万人；全省失业保险基金支付减负稳岗补贴767.4万元，涉及职工2.2万人。通过各种稳定就业岗位的政策措施，累计稳定就业岗位43万个。

（二）高校毕业生就业成绩显著

2009年河南省共有普通高校毕业生36.6万人（其中，研究生0.7万人，本科毕业生13万人，专科毕业生22.8万人），较上年净增4万多人。在金融危机的背景下，大学毕业生的就业形势比较严峻。省委、省政府高度重视大学毕业生的就业工作，多次召开专门会议进行研究。全省各地各有关部门按照省委、省政府高校毕业生就业工作电视电话会议精神和关于做好2009年高校毕业生就业工作十件实事的通知要求，迅速行动，制定完善政策，明确目标任务，实施专项计划，开展就业服务，举办专场招聘会，大力促进高校毕业生就业。5月省人力资源和社会保障厅和省教育厅联合召开全省高校毕业生就业工作经验交流会，进一步落实徐光春书记批示精神。上半年，各级公共就业服务机构和人才服务机构共举办高校毕业生就业招聘会600多场，提供就业岗位20万多个，帮助近10万高校毕业生达成就业意向；省人力资源和社会保障厅组织确定见习基地427家，提供见习岗位1.1万个；“三支一扶”、大学生村干部计划、大学生入伍等专项计划顺利实施；人力资源和社会保障部门开发1万个基层劳动保障平台工作岗位计划和教育部门特设教师岗位计划1万人项目已开始实施；卫生部门支持乡村医生计划也已经部署安排。

（三）农民工就业形势基本稳定

各地按照省委、省政府的要求和部署，以农民工就业服务八项专题活动为载体，大力促进农民工就业创业。通过开展“春风行动”、“农民工服务月”、“省际劳务协作”、“