一 河南综合治理出生性别比升高的成效及经验

单就人口数量控制而论，河南成就斐然：近十几年来，全省的人口出生率及自然增长率一直低于全国水平，其中2007年全省共出生人口111万，自然增长人口49万，出生率11.26‰，自然增长率4.94‰，分别低于全国平均水平0.84个千分点和0.23个千分点^[1]，2008年出生人口113万人，自然增长人口49万人，出生率11.42‰，自然增长率4.97‰，分别低于全国平均水平0.72个千分点和0.11个千分点^[2]。然而，自1980年代中期以来，河南的出生性别比一直处于失衡状态，全省的出生性别比1992年为109.72，1996年为117.60，2000年达118.46，属于全国严重偏高的省份之一，2003年依然居高不下，达到119.29^[3]。面对出生性别比升高的严峻挑战，近些年来，全省各级党委、政府、人大、政协及有关部门高度重视、沉着应对，展开了对出生人口性别比偏高的综合治理。辛勤耕耘必将结出丰硕之果；目前，河南已初步遏制出生性别比升高势头。其主要标志是：全省出生人口性别比已从2000年第五次全国人口普查时的118.46下降到2007年的115.39，低于同期全国平均水平^[3]。综观近些年来河南综合治理出生性别比升高工作，其成效主要表现在以下方面。

（一）广大干部群众的思想认识有了较大提高

经过多种形式的专门的知识培训，许多干部已认识到出生性别比偏高并不是单纯的人口问题或一般的社会问题，它实质上是一个带有典型性别特征的严重社会问题，对于社会的良性运行和协调发展已构成了巨大的威胁。他们由此而深深地感到：深入学习科学发展观是妥善解决此种社会问题的根本保证，而将贯彻落实男女平等国策与大力实施计划生育基本国策有机地结合起来，则是防范和遏制此种消极社会人口现象的最佳途径。尤其是对男女平等、计划生育、关爱女孩的重要意义以及《河南禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》的基本精神的广泛宣传，使广大干部群众认识到从事“两非”活动不仅是重男轻女的伦理道德问题，而且是侵犯人的出生权利、危害社会安定的违法行为。

（二）关爱女孩的社会氛围已初步形成

通过在全省范围内深入开展关爱女孩的各种社会行动，女孩对于社会发展和家庭幸福的价值和意义得到了社会舆论的逐步认可和广泛赞同。由于充分发动全社会力量积极参与关爱女孩行动和大力发挥主流媒体正确性别价值导向的社会化作用，顺其自然的生育性别观念已经悄然进入并影响着人们的婚育生活。河南电视台法制频道《聚焦性别比》之所以成为2006年该频道收视率最高的栏目，就在于出生性别比正常与否关乎人自身的发展和幸福的道理得到了广大公众的认可。此外，各项有利于女孩发展的政策举措在全省各地的出台及推行，也颠覆了一些人鄙视女孩的传统思维习惯及心理定式，改变了他们女孩价值逊于男孩价值的刻板印象。所有这一切舆论引导和政策开道的努力，已使得呵护女孩的社会新风气、新习俗在中原大地初露端倪。

（三）形成了综合治理出生性别比偏高的正确工作思路、方式、途径及合理的体制机制

基于河南省人口总量庞大且农业人口偏多、经济社会发展程度较低、传统思想文化观念影响较重等具体省情以及多年来综合治理出生性别比偏高的基本经验，河南在其工作思路、方式途径及体制机制等方面均有所创新。首先，伴随人口与计划生育工作由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题的转变，以及由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治的转变，在全省逐步形成了“转变思想观念是根本，创新体制机制是关键，法制化、制度化、经常化是依托”的综合治理出生性别比偏高的工作思路。其次，在审时度势、面对现实和立足长远的基础上，河南各级领导层明确了“标本兼治，综合治理”的工作方式，即“宣传引导、政策支持、教育感化、法律惩治”多管齐下的方式。再次，经过多年综合治理的工作实践，河南已基本建立起党政负责、部门参与的领导体制和相关部门集中办公、联合检查的工作机制，以及各种因地制宜的具体的保障机制、管理机制、控制机制、引导机制、惩处机制等。最后，通过集思广益，河南在综合治理工作中逐步摸索出将解决出生性别比偏高问题与开展关爱女孩行动、婚育新风进万家等活动紧密结合的工作途径。

（四）拓宽了区域合作的范围

从省内的内向