党的十七大提出了加快建立惠及全民的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化的明确要求。残疾人是公共服务的重点人群之一，残疾人社会服务体系是国家社会公共服务体系的重要组成部分。推进残疾人社会服务体系建设，是促进残疾人全面发展、共享经济社会发展成果的根本举措，对于实现基本公共服务均等化、推进全面建设小康社会的进程也具有重要意义。

一 河南省残疾人社会服务体系现状

随着残疾人事业的推进，河南省残疾人服务体系建设在探索中得到初步发展，主要表现在：服务领域不断拓展，服务范围逐步扩大，从早期的三项康复、福利企业安置、五保供养等少数几项服务，拓展到为残疾人提供康复、就医、就学、就业、扶贫、社会保障、文化体育、维权、生活照料等全方位、多层次的服务。服务设施建设稳步推进，15个省辖市、126个县（市、区）建成了残疾人综合服务设施，不少地方因地制宜建设了一批康复、教育、就业、培训、文化体育、托养照料等专业服务设施。基层服务得到加强，越来越多的残疾人就近便得到有效服务。为残疾人服务的组织和机构不断增多，服务队伍不断壮大，服务能力明显提高。服务形式和服务理念不断创新，既有政府的公共服务和专业服务，又有志愿者服务、社区服务以及残疾人家庭自助服务，既有政府部门和残联组织直接提供的服务，又有通过政府扶持发展起来的民办残疾人服务事业。总之，通过各级政府、残联组织和社会各方面的共同努力，我省残疾人服务体系已经粗具规模，残疾人得到了实惠和利益。从河南省2008年残疾人状况动态监测数据中，我们可以看出残疾人接受各种服务的变化情况。

（一）残疾人接受康复服务的比例增加

2008年残疾人接受过康复服务的比例增加显著，其中，城镇残疾人接受过康复服务的比例由2007年的29.5%上升到36.6%，农村残疾人接受过康复服务的比例由2007年的15.7%上升到19.2%。

治疗与康复训练、辅助器具配备、心理疏导、康复知识普及、日间照料与托养等五方面比例都比2007年度有不同程度的提高，特别是城镇残疾人在康复知识普及和心理疏导两方面的比例提高较大，说明有更多残疾人重视了康复知识的学习与心理疏导，康复需求加强，并接受了服务（见表1、表2）。

表1 残疾人接受过各项康复服务的比例

表2 分残疾类别接受过康复服务的残疾人比例

（二）残疾人受教育程度较低，特殊教育学校就读的总体比例略有增加趋势

2008年度学龄儿童接受义务教育的在学比例仍然有待提高，总体水平与上年基本持平（见表3）。

表3 2007年和2008年6～15岁残疾儿童义务教育在学率

从6～18岁残疾儿童就读学校的类型看，普通小学和普通中学就读的比例与上年基本持平，特殊教育学校就读的比例有增加趋势（见表4、表5）。

表4 6～18岁残疾儿童就读学校类型构成

表5 18岁及以上残疾人的受教育程度构成

（三）残疾人就业比例较低，城镇登记失业率略升

2008年，劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为38.8%，农村为54.3%，均与上年基本持平。城镇劳动年龄段没有工作的残疾人，登记失业率为10%，比上年的8%上升了2个百分点。劳动年龄段的残疾人，接受过职业技能培训的比例由2007年的4.2%上升到2008年的5.4%。

生活能够自理的18～59岁男性和18～54岁女性残疾人中，未就业原因的依次如下。城镇为离退休、丧失劳动能力、料理家务和因原单位原因失去原工作；与上年相比，“料理家务”和“因原单位原因失去原工作”两项排序发生变化，其余不变。农村依次为丧失劳动能力、料理家务、其他原因，这三项未就业原因的比例合计高达92.2%，比城镇更为集中，两年排列次序相同（见表6）。

表6 残疾人未工作原因构成^*

（四）残疾人各类需求比例仍然很高，对医疗救助需求比例高居首位

残疾人在救助需求方面，2008年监测城乡需求的比例顺序一致，对医疗救助需求的比例最大，其次是对生活救助的需求，再次是对康复救助的需求，最后是对教育救助的需求。与2007年相比，残疾人对各项救助的需求比例有下降趋势（见表7）。

表7 残疾人救助需求情况构成

（五）残疾人生活的社会环境改善，社会参与增加

1.残疾人接受社区服务比例上升，满意度提高

2008年，