促进农民增收是解决“三农”问题的核心，事关全面建设小康社会的全局，事关广大农民群众的根本利益。2008～2009年，在面临国际金融危机和特大自然灾害等多重不利因素的背景下，河南农民收入仍维持了较好的增长态势，呈现出一些积极变化，但增速有所下滑，同时一些带有长期性和根本性的矛盾和问题依然存在，与周边省份、全国平均水平尤其是发达地区相比，还存在相当大的差距。随着国内外经济的逐步复苏，我国经济企稳向好，农民增收的宏观环境得到进一步改善，农民收入将保持持续稳定增长态势。当前，在继续积极应对国际金融危机冲击的同时，要着力把临时性措施和解决“三农”问题的治本之策有机结合起来，切实采取有效措施，提高农民增收的质量和水平，促进经济社会又好又快发展。

一 2008～2009年河南农民增收态势分析

2008～2009年，在外部不利因素增多的背景下，河南农民收入水平保持了较好的增长态势，但增速有所下滑，内部增收结构发生了变化，在区域比较上继续呈现不平衡的格局，在横向比较上差距还比较明显。

（一）增收不利因素增多

2008年下半年以来，随着国际金融危机的持续蔓延，农民工就业形势严峻，粮价下行压力增大，沿海企业产品由外销为主大量转向国内市场，内地面临需求不足和竞争加剧的双重挤压，加之遭受50多年不遇的特大干旱，给河南农民增收造成了多重困难。

农产品价格下行明显影响农民增收。2008年9月以来，国际主要农产品价格前高后低，波幅高达30%以上，导致我国除粮食以外，主要农产品价格全面下滑，农产品价格涨幅明显比以往下降，有些农副产品的价格甚至是绝对水平的下降，预计短期内很难明显反弹。形势之严重，为30年来之最，远超1998年东南亚金融危机的影响。国际金融危机导致农产品需求减少是农产品价格下行的重要原因，全球农产品供给增加以及能源价格暴跌也加大了农产品价格下行的压力。农产品价格剧烈震荡，大大增加了农民增收的难度。

农民工返乡就业压力加大与农村自身结构调整叠加交织。在国际金融市场动荡加剧、全球经济增长明显放缓、国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多的背景下，大量出口依赖型加工制造企业的“倒闭潮”，凸显了中小企业经营环境的恶化，也昭示了广大农民工务工环境的恶化，尽管2009年下半年开始部分沿海地区再度出现“民工荒”，但由于世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多。与此同时，在集约节约用地、节能降耗减排等方面开展的农村自身产业结构调整，一些小企业的关、停、并、转，也在短期内加剧了农村劳动力就业的形势。

农产品加工业整合趋势加剧对农产品加工出口冲击。随着中国农业逐步向世界开放国内市场，更多国际企业和产品进入中国，直接影响乃至冲击国内农产品加工企业的成长和发展，国内企业面临的国际市场环境越来越复杂，对企业的发展提出了更高的要求。特别是随着国际金融危机影响由虚拟经济向实体经济的蔓延，龙头企业间的竞争也由单一的质量竞争、价格竞争，发展到技术、人才、服务、成本等综合实力的竞争，同业间的竞争格局将不可避免地进行重新洗牌，这对农产品加工企业尤其是对农产品加工出口企业冲击较大，并进而波及农民增收。

特大旱灾直接冲击农民增收。2008年10月到2009年春，河南遭遇了新中国成立以来最严重的一次旱情，时间长、灾情重、危害大，受旱麦田5500万亩，420万人和9万头大牲畜出现饮水困难。尽管在一系列抗旱浇麦措施的作用下，全省累计投入资金28.13亿元，提前拨付农资综合直补和粮食直补资金77.75亿元，取得夏粮总产613亿斤、粮食总产1078亿斤、实现连续6年增产的来之不易的丰收，但由特大旱灾引起的对农业生产投入成本的增加是不可逆转的。

（二）收入增长态势良好

尽管面临一系列不利因素，但全省农民收入增长仍呈现出良好的增长态势。2008年，全省农民人均纯收入达到4454.24元，增长15.6%，实现自2004年以来连续5年两位数增长（见表1），连续3年超过了城镇居民人均可支配收入增速。扣除价格因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年，迎来农业发展最快、农村变化最大、农民得实惠最多的时期。2009年上半年，全省农民人均现金收入2353