一 新时期农村公共服务体系建设的要求

农村公共服务水平的高低是衡量一个国家或地区城乡协调发展水平和农村经济社会发展水平的重要标志。党的十六届六中全会明确提出了“完善农村公共产品供给，逐步实现基本公共服务均等化”的重要发展战略。

加快和完善农村公共服务体系建设，既是深化当前农村改革、扩大公共财政覆盖农村范围应有之举，也是彰显社会公平、体现基本公共服务均等化的必然要求。应逐步实现公共服务设施向农村延伸、公共服务的重点向农村拓展、公共财政的投入向农村倾斜、社会保障范围向农村覆盖、城市工业文明向农村辐射；要求地方政府向公共服务型政府转型；投资型财政向公共服务型财政转变；单一政府供给向多元化、多层次供给方式转换等一系列政策创新和制度安排。

近年来，河南省委、省政府把破除城乡二元结构、解决“三农”问题、实现基本公共服务均等化作为工作的重中之重，并取得了突出的成绩。但是一些制约农村公共服务体系均等发展的因素依旧存在。郑州市作为河南省政治、经济、文化的中心，改革创新，努力构建农村公共服务体系、实现公共服务均等化发展，将对全省甚至全国农村公共服务体系的发展起到积极的指导作用。

二 郑州市农村公共服务体系建设现状

近年来，郑州市委、市政府按照科学发展观的要求，根据当地建设与发展的特点，以满足农村公共服务需求为导向，在教育、医疗、养老等农村公共服务体系建设中进行了有益的实践探索，通过持续加大对农村的财政投入，促进公共财政向农村倾斜、公共基础设施向农村延伸、公共服务重点向农村拓展、社会保障范围向农村覆盖、城市工业文明向农村辐射，为进一步建立和完善郑州市农村公共服务体系建设提供了有益的经验。

（一）持续加大农村财政投入，加快基础设施建设

郑州市持续加大财政投入，加强农村公共基础设施建设，取得显著成效：2006年，市财政用于“三农”的投入达到28.6亿元；2007年达到36.6亿元，增加28%。市财政设立新农村建设专项资金，2006年、2007年连续两年每年安排3000万元，对103个示范村的1106个项目、27个重点示范村、25个整治村进行了奖补。2008年，新农村建设专项资金增加到1亿元，对76个示范村、100个整治村、56个产业项目及农民培训项目进行奖补。拉动各类社会资金达28.5亿元（包括村级自筹、农户投入、社会帮扶三部分）^[1]，进一步改善了农村公共设施条件，提升了农民生活质量。

（二）建立农村教育服务体系，促进教育权利平等

全面实行农村义务教育免费制度。截至2008年，郑州市及各县区全面落实了免除农村义务教育阶段公办学校学生学杂费、免费提供教科书和作业本的政策，全市实现了真正意义上的农村义务教育免费制度。2008年，实际落实农村义务教育经费保障资金7966.75万元，其中补助公用经费5526.8万元，免教科书费2439.95万元。^[2]

加大农村教育基础投资，改善农村办学条件。2005～2007年，郑州市财政累计投入1.5亿元用于改善农村中小学办学条件；2008年，郑州市农村中小学校舍的维修改造下达专项资金预算2952万元。2009年累计投入1.06亿元圆满完成实施了农村初中实验室建设装备、中小学校舍维修改造、寄宿制学校建设。其中，农村初中实验室建设装备工程被列为市政府2008年“十件实事”之一，共完成了50所农村标准化初中实验室建设任务。^[3]

重视困难群体教育扶持，实现教育权利平等。加强对进城务工人员子女的教育扶持，保证其平等享受“一费制”待遇和“两免一补”，促进教育权利平等。2008年郑州市义务教育学校接受进城务工人员同住子女131991人，比2007年增加18450人，其中在公办学校就读113237人，占全部人数的85.79%；实际享受“两免”资助的学生372940人，享受“一补”资助学生37145人。各县（市）区共为37145名贫困寄宿生发放生活费补助资金2459.8万元，资助面达到100%。^[4]

统筹规划城乡教育资源，加快推进均衡发展。引导市区优质教育资源向农村辐射，统筹城乡教师资源共享，组织开展城乡学校助学资源交流，全市参加城乡交流的教师869名，参加交流的学校341所。各县（市）、区交流人数达617名，交流学校229所。^[5]同时，统筹改革生源配置，坚持小学、初中实行划片就近入学，高中招生名额分配到初中，引导生源流向，促进义务教育均衡协调发展。

（三）建立