党的十七大报告指出，教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平，不仅是中国特色社会主义教育事业的崇高目标，也是推进社会公平、构建和谐社会的重要内容和有力途径。教育公平包括教育权利公平和教育机会公平，其核心是保障公民享有平等的受教育权利，重点是推进教育机会的均等。在社会大转型、教育大变革的今天，从现实中考察河南省教育公平中存在的问题，从战略上探讨化解矛盾的思路与对策，既是推动教育均衡发展的迫切要求，也是构建和谐社会的强烈呼唤，更是作为全国第一教育大省发展教育事业所面临的首要任务。

一 河南省推进教育公平的成效与问题

新中国成立60年特别是改革开放30年以来，河南教育面貌发生了翻天覆地的巨大变化，教育事业实现了跨越式发展，教育优先发展的战略地位得到确立，国民教育体系逐步完善，人口素质显著提高，教育体制改革扎实稳步推进，素质教育全面实施，各级各类教育获得空前发展，取得了历史性的成就。教育的发展推进了河南实现了由人口大省向人力资源大省的历史性跨越，从而为河南经济社会的发展进步，为全面建设小康社会和中原崛起打下了坚实基础。

在教育发展与改革的历程中，河南省始终坚持教育的公益性，把促进教育公平作为基本的教育政策，把教育作为最大的民生问题，着眼于人民群众的新要求、新期待，在整体推进教育发展的同时，更加重视教育的均衡发展，着力解决教育深层次矛盾和难点热点问题，促进教育公平迈出了重大步伐。一方面，不断完善受教育权利保障机制，基本建立了家庭经济困难学生资助体系，家庭经济困难学生受教育权利得到保障。在义务教育阶段，全面实现了城乡免费义务教育；在职业教育阶段，设立了中等职业教育国家奖学金、助学金；在高等教育阶段，初步形成了奖、贷、助、补、减有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。另一方面，着力促进教育公正、公开，形成了有利于促进教育公平的制度环境。坚持标本兼治，实行加大教育投入与规范教育收费并举，有效治理了教育乱收费行为。大力实施高校招生“阳光工程”，维护了招生工作的公平公正和学生的合法权益。积极推进政务公开、校务公开，减少行政审批，使教育管理更加民主、公开、透明。这些重大的制度性建设已经成为促进教育公平的有力保障。教育公平的有力促进，使城乡儿童、青少年和人民群众享有了更加平等的教育机会和更加优质的教育资源。

2009年，以促进义务教育均衡发展为重点，河南省在教育公平与协调发展上又有了新的进步和突破。一是提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准。将农村义务教育阶段学校生均公用经费标准从上年的每生每人初中375元、小学230元分别提高到500元和300元，达到了中央基准定额标准。2009年春季学期共安排农村义务教育学校公用经费28.8亿元，比上年春季学期增加8.2亿元，惠及全省农村义务教育阶段学生1316万人。二是做好家庭经济困难学生资助工作。落实新的资助政策体系，各级财政部门共安排高校和中职学校国家奖助学金20.8亿元，资助高校和中职家庭经济困难学生123万人。目前已下拨春季学期高校国家奖助学金2.87亿元，资助家庭经济困难学生25.2万人。对义务教育，及时足额安排免费教科书和家庭经济困难寄宿生的生活费补助资金。2009年春季，共安排免费提供教科书资金7.1亿元，家庭经济困难寄宿生的生活费补助资金2.88亿元。三是认真做好全省免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。2009年春季学期，共安排全省免除城市义务教育学杂费资金2.1亿元，受益城市中小学生179万人。四是改善农村学校办学条件。落实资金6300万元，在全省210所农村寄宿制初中继续实施新农村卫生新校园建设工程；投资3.5亿元，实施农村初中校舍改造工程，规划项目189个，建设面积42.52万平方米；投资4840万元，新建扩建12个特殊教育学校；落实资金2500万元，继续实施全省农村中小学体育器材配备工程，为5000所农村学校配备体育器材；协调指导省辖市做好100所左右中心城市学校改扩建工作；全力做好河南省中小学校舍安全工程工作，出台了《河南省中小学校舍安全工程实施方案》，明确了校舍安全工程实施的目标任务、工作机制及职责、主要环节、资金安排和管理、监督检查和责任追究等内容。目前，各项工程进展