中国的周边国家，数量多，国体多样，政体差异大，政治变化的区间很大。未来5～10年，周边国家有的可能会在民主政权和军人威权之间摇摆；有的国家可能只是在国内相对激进和相对保守的力量之间实现权力的交替；有的国家是主要政党的政策发生调整；有的国家甚至还面临生存问题。新一轮信息技术革命，改变了民众参与政治的手段和影响，一国政治变局将迅速外溢至其他国家，发展中国家的政治治理面临新的挑战。在新的社会经济条件下，周边政局变化速度明显加快，未来一段时期内，中国在周边将面临着更加复杂的政治环境。

一 日本保守势力推进“正常国家化”，加剧与周边国家的安全困境

现代意义上的国家概念是与主权概念相伴而生的，无主权的国家不是一个完整意义上的民族国家。主权的一个重要属性是自主性，即统治者在与其他机构的关系上（内部的或外部的、国内的或国外的机构）必须享有独立性，不能隶属于它们。当遇到危机时，它不能屈从于另一个团体的决定。日本政界正是选取这样一个看似有很大“正当性”的主权旗帜，来谋求所谓的“正常国家化”。

日本要实现所谓的“正常国家化”，即突破“和平宪法”限制，拥有国防军，实现海外派兵，行使“集体自卫权”，主要有两条途径：（1）蹑手蹑脚、暗度陈仓，通过制定其他法律，架空“和平宪法”，坐实军事武装，一步步迈向正常化目标。（2）大张旗鼓、明目张胆修改宪法。这里又分出两条支线，一条是先修改宪法第96条，为修改核心的第9条降低门槛；二是直接修改宪法第9条，一举突破限制。修宪的两条支线，都需要面临三道关卡：一是国会（参众两院）2/3议席通过；二是国民投票；三是天皇背书。从目前的情况来看，安倍在2012年12月、2013年7月接连拿下众参两院的选举之后，推动修宪的野心继续膨胀，并且表现出能在国会获得通过的信心，开始关注修改《国民投票法》，以降低投票者年龄限制，通过增加年轻选民来影响在修宪问题上的国民投票结果。从天皇方面来看，多年来天皇一直保持远离普通政务的形象，尚未在修宪问题上表态。从未来前景看，安倍政权有可能稳控政坛至2016年，考虑到安倍在修宪上的鲜明态度和直接修改第9条的难度，从第96条下手是概率比较大的选择。在此过程中，日本右翼也会继续“白蚁”战略，逐步通过解释和立法，侵蚀和做空“和平宪法”。

从日本国民舆论来看，各大报社做的舆论调查反映出，日本国民在是否修宪的问题上陷入明显分歧。共同社2013年7月6～7日两日就日本参院选举选民投票意向实施了第三次全国电话舆论调查。调查结果显示，赞成修改宪法的选民比例为44.5%，较上次调查时的51.0%有所减少。反对修宪的选民比例从上次的33.6%增至38.0%。安倍将着力做的，并不是听取民意、放弃修宪，也不是争取选民支持，而是从技术层面修改《国民投票法》，将国民投票的年龄下限下调，助力于修宪。

未来10年，日本经济仍难走出停滞，综合国力的相对下降不可避免。但是，日本进一步扩大军事武装，军事实力将明显上升。从国家行为体的角度来看，修宪后，实现“正常化”的日本，无疑会向着完全主权的方向迈进一大步。日本将在军事能力方面获得突破性进展，不仅涉及军事能力的大幅提升，更意味着其海外派兵、行使所谓“集体防卫”不再受到约束。这不能不引起所有受到过日本攻击和侵略的国家的高度警惕。目前，在东亚，崛起的中国和相对衰落的日本正面临着结构性的矛盾，其中的张力不言自喻。走向“正常国家化”的日本，会比目前相对独立。日本似乎已经部分地赢得了美国的信任，美国可能会“放虎出笼”，在其可控范围内让日本在地区事务中发挥更大的作用。

二 朝鲜新政权如何巩固执政基础

合法性是一个政权能否得以维系的基础，任何政权都企图唤起并维持对它的“合法性”信仰。在东北亚，朝鲜于2011年底实现了权力交替，这种家族内继承甚至称不上“政权交替”，只是换了一个人而已。朝鲜通过三个步骤，把尚不满30岁的金正恩推举为最高领导人。第一步：2011年12月30日，金正恩被推举为人民军最高司令官；第二步：2012年4月11日，在劳动党第四次代表会议上，被推举为劳动党第一书记；第三步：2012年4月13日，在第十二届最高人民会议第五次会议上，被推举为国防委员会第一委员长。以此