未来10年，中国的经济总量极有可能超越美国，但是美国的综合国力仍然不可匹敌。中美实力差距的缩小虽然不能根本改变世界格局，但是，仍将对中国的周边安全环境产生重大影响，这是因为，中美博弈首先从双方利益最集中的亚太地区开始。

中国可能在未来10年仍然保持加速崛起态势，相应地，崛起面临的压力会继续加大，这将突出体现为周边安全环境的复杂性和不确定性的增大上。在中美竞争亚太秩序领导权的大背景下，周边主要国家的实力增减及其战略调整将对中国的安全产生双重作用，而领土领海争端、朝核半岛局势等热点问题趋向更加复杂多变，总之，未来10年将是中国在周边外交与安全领域面临较多困难和挑战的阶段。

一 美国的“再平衡”战略与中美博弈

亚太地区是全球经济发展最具活力的地区，是各国利益交织最密切的地区，也是中国实现和平崛起的基石。故此，美国战略重心向未来的世界中心——东亚转移就成为必然，美国是未来10年影响中国周边安全环境变化中的最重要因素之一。

美国战略重心的调整具有长期性。2009年美国提出“重返亚太”，从2010年开始正式实施，2011年又抛出“太平洋世纪”的概念，时至2012年，前美国国防部长帕内塔直接把美国的亚太战略贴上了“再平衡”的标签。从美国的官方宣言中，“再平衡”战略的最终目的是“通过塑造亚太地区的行为和游戏规则，保证国际法和惯例得以尊重、商业和航行的自由不被违背、新兴大国同邻国梳理信任感以及保障分歧通过和平手段而不是威胁或胁迫得以解决来促进美国的利益”^[1]。也就是说，“再平衡”战略的目标是以一种积极方式将美国插入并由此主导亚太地区的“游戏”，让美国在亚洲发挥不可或缺的领导作用^[2]。而在更多的中国学者看来，所谓的亚太“再平衡”，就是平衡中国的崛起，防范中国成为亚太地区的主导力量^[3]。

美国的“再平衡”战略在安全与经济领域双管齐下，同步推进。一方面，美国加强在中国周边的军事存在和军事部署，巩固与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、泰国等传统军事盟友的关系，积极拉拢对其有安全需求的新加坡、越南和印度尼西亚等国家，努力构建新型伙伴关系，拓展美国在亚太地区军事存在的范围和亚太安全体系；另一方面，美国利用《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）作为重返亚洲的经济抓手，加强与中国周边国家的经济联系，以推广经济规则和谋求区域经济合作机制的主导权。美国极力将日本拉入TPP，在美国看来，只有在日本进入的情况下，TPP才能够真正扭转过去10年亚洲区域经济合作发展的方向，从以亚洲合作为主导转向以美日合作为主导。这一举措与美国强化在亚太地区的军事存在具有同等重要的战略价值。

“再平衡”战略是美国在全球范围内力量收缩的产物，终极目标之一是维持和强化美国在亚太地区的优势和支配地位。随着奥巴马第二轮执政的开启，再平衡政策的地区效应正日益显示出来，亚太再平衡战略越有效，美国就会越坚定地执行这个战略，结果必然是使中国面临的周边环境更加复杂。

国内政治稳定与经济发展是决定中国综合国力是否能够保持高速增长的关键性因素。如果按目前的发展速度来看，未来10年，中美之间的差距将会大大缩小。而作为崛起中的世界大国，中国如何构建稳定的周边环境，如何与守成大国构建一种新型的关系，都是其外交面临的重大而现实的挑战。随着中美之间日益形成的、显著的结构性战略竞争态势，作为应对，中国提出了构筑新型大国关系。这一提议在2013年6月举行的中美首脑会议上得到美国的认可，但是美国的态度仍然有相当的保留。中国明确提出，宽广的太平洋足够容纳中美两个大国，中美新型大国关系的构建可以先从亚太地区做起，两国要重点加强亚太事务的合作。美国对这种带有地域指向性的提法十分敏感，因为它最担心是否会被崛起的中国从亚太“挤出去”。

中美合作的基础是相互尊重对方的利益与关切，不去触及彼此的底线。对于中国来说，底线是东亚的和平与中国在东亚地区的领土主权，最主要的是台湾和南海的领土主权；其根本是中国在东亚的发展权。主权和领土完整是中国发展的根基，而和平则是中国发展的外部条件。这就意味着美国在台湾问题、钓鱼岛争端与南海争端中的任何过激行为，都将直接威胁中美关系平衡的维