跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）。P4由亚太经合组织（APEC）成员新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，旨在APEC框架下促进区内贸易自由化。2005年，P4正式签订协议，成员间相互承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。在这一阶段，P4基本秉持开放态度，得到的关注不多。

2008年初，美国开始试探性地接触P4成员国，并于当年就金融服务和投资议题举行了3轮会谈。2008年9月，美国宣布参与P4谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。一年后，美国正式提出TPP，在谈判名称与协议内容上全面取代P4，并借助已经达成的内容推进自己的议题，全方位主导TPP谈判。自那时起，TPP突然间开始获得国际舆论特别是东亚各国的广泛关注。

2013年7月，日本在历经反复之后^[1]，正式加入TPP于马来西亚举行的第18轮谈判。日本的加入，使TPP谈判参与国的国内生产总值（GDP）总和达到26万亿～27万亿美元，约占全球GDP的近40%，贸易额占全球贸易总额的约30%。TPP在亚太区域经济合作“机制竞争”中的地位进一步凸显。

一 谈判进程“按部就班”，谈判内容仍不透明

TPP首轮谈判于2010年3月在澳大利亚墨尔本举行。截至目前，相关谈判已进行了19轮^[2]。2013年以来，第16～19轮谈判均如期举行，日本按计划加入，APEC期间的TPP首脑峰会如期举行（见表1）。

与谈判进程“按部就班”不同，TPP采取闭门磋商的方式，对其谈判内容始终讳莫如深。从谈判初始，参与谈判的各方代表便负有保密义务，谈判结束前不对外公布技术文本，以至于众多媒体报道和学术评论都只能推测其谈判内容与主要议题。从已经公布的概念文件可以看出，TPP试图突破传统自由贸易协议（FTA）模式，达成亚太地区迄今为止标准最高、涵盖最广的经贸一体化协议^[3]。如果其目标顺利实现，将对区域经济一体化进程产生重要影响^[4]。

表1 2013年度TPP谈判进程

虽然TPP闭门磋商的进行方式与不对外公布技术文本的原则已经引起越来越广泛的指责，但目前来看其改变这一做法的可能性甚微，这意味着我们仍然需要靠推测来对其谈判进程和主要条款进行分析。已知的是，美国对TPP的调门甚高，认为通过TPP，“美国将会寻求推进21世纪的贸易和投资架构，在亚太地区强劲的经济增长中提升（美国的）竞争力，扩大贸易和投资，（在美国国内）创造并保留就业岗位，同时促进在劳工权益、环境保护、透明度等方面的美国的‘核心价值’”^[5]。

TPP谈判内容十分广泛，共涉及竞争环境、合作与能力建设、跨境服务、海关制度、电子商务、环境保护、金融服务、政府采购、知识产权保护、投资保护、劳工标准、纠纷裁决、货物准入、原产地规则、动植物检疫、技术性壁垒、电信、纺织服装、贸易补贴等方方面面，成员国各自在其中一条或几条中存在争议。

1.美国关切的议题渐成核心

在所有议题当中，环境保护、劳工标准以及知识产权保护无疑是美国、日本、澳大利亚等发达成员的重点关注。从美国的谈判意图来看，其目的在于通过TPP制定上述相关议题的执行标准，打造其所谓新一代（Next Generation）、高标准FTA“样板”，并以此推动全球范围内多边贸易体系谈判向着有利于己的方向发展^[6]。但美国（或者发达国家）的利益与发展中成员在这些方面多有冲突，因此以上议题也构成了TPP谈判最核心、最敏感的部分。

根据已经公布的文本信息^[7]，TPP关于环境保护方面的内容“大而全”，包括海洋渔业资源的保护、生物多样性、外来入侵物种、气候变化以及环境产品和服务（交易）。在共识部分，则比较笼统地描述为“TPP国家一致同意环境文本应包括有效的制度安排，规范与环境相关的贸易问题，这将有助于加强环境保护”。显然，各国目前仅能够在概念上达成一致，对于具体的环境保护标准、行为规范以及发达国家与发展中成员的权利与义务分配方面意见相左。在《京都议定书》名存实亡、“巴厘路线图”无疾而终的大环境下，TPP能否跳出世界气候谈判的“形式陷阱”，并取得实质性进展，是值得怀疑的。

在劳工标准方面，美国正努力推动TPP所有国家接受统一的劳工权益保护机制。其公布的文本中写道：“TPP国家关于劳工标准的讨论包